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Jueves, 22 de enero de 2009 - 18:26 GMT
Bolivia: claves del referendo
Mery Vaca
Mery Vaca
BBC Mundo, Bolivia

Una indígena vende frutas detrás de una pared que dice Sí

El domingo 25 de enero, los bolivianos acudirán a las urnas para aceptar o rechazar el texto de una nueva Constitución.

Paralelamente, deberán votar en un segundo referendo sobre la tenencia de tierra, uno de los temas más polémicos en la nación sudamericana.

El proyecto de la nueva Carta Magna ha sido una de las banderas del presidente Evo Morales.

BBC Mundo le presenta una serie de preguntas y respuestas clave sobre el tema.


¿Por qué Bolivia llega a un referendo constitucional y a una nueva Constitución?

Sectores indígenas bolivianos empezaron a pedir la creación de una Asamblea Constituyente a principios de la década de los 90. Finalmente, ésta se instaló en agosto de 2006, luego de que Bolivia atravesara una profunda crisis social y política.

Evo Morales, presidente de Bolivia
La nueva constitución es una las bases del proyecto político de Evo Morales.

Producto de esa crisis y de la presión social, el ex presidente Gonzalo Sánchez de Lozada tuvo que huir del país. Con él, también empezó a desmoronarse una vieja estructura de poder y el modelo económico neoliberal. Cuando Evo Morales llegó al poder en enero de 2006, prometió la refundación de Bolivia a través de una Asamblea Constituyente.

Los ejes de la nueva Bolivia serían la inclusión de los indígenas y campesinos en las estructuras de poder y el liderazgo del estado en la economía nacional. Los indígenas habían sido excluidos del Estado boliviano y el estado había sido reducido prácticamente a la nada en la economía.

La Constituyente elaboró un texto constitucional sin consenso con la oposición, lo que desató violencia en el país. Luego, el Congreso logró acuerdos para modificar el texto que este 25 de enero se somete a un referendo.

¿Cuáles son las preguntas del referendo y qué se pretende con ellas?

Bolivia celebrará este 25 de enero dos referendos en uno: El dirimidor y el constitucional. Por lo tanto, los bolivianos responderán dos preguntas.

Mapa de Bolivia
La autonomía departamental ha sido una de las consignas de la oposición.

En el referendo dirimidor, los bolivianos tendrán dos opciones para escoger cuál debe ser la extensión máxima de tierra que puede acumular un ciudadano sin estar sujeto a la expropiación. Las opciones son 5.000 y 10.000 hectáreas. Los constituyentes no lograron ponerse de acuerdo en esta materia y por eso el tema va a la consulta.

En el referendo constitucional, los bolivianos deberán decir si refrendan o no la totalidad del texto constitucional, que incluye la extensión máxima de tierra.

¿Cómo funcionó la Asamblea Constituyente?

La Asamblea Constituyente estuvo a punto de naufragar en varias ocasiones. De hecho durante el primer año, es decir, de agosto de 2006 a agosto de 2007, la Constituyente no aprobó ni un solo artículo de la nueva Constitución por falta de consenso, por lo que se tuvieron que ampliar sus sesiones.

Indígena en Cochabamba
En 2008, tras un referendo revocatorio, los bolivianos ratificaron a Morales en el poder.

Finalmente, en noviembre de 2007, los oficialistas se instalaron en un recinto militar, leyeron el índice del proyecto constitucional y lo aprobaron. Mientras tanto en las calles de Sucre, la ciudad sede de la Asamblea, se produjeron disturbios que dejaron tres muertos del lado de la oposición, además de centenares de heridos. La gente trataba de ingresar al recinto militar para evitar que concluyera la Constituyente, pero la Policía y las FFAA impedían el paso.

Luego, el oficialismo trasladó la última sesión de la Constituyente a otra ciudad (Oruro) para concluir la aprobación en detalle.

¿Por qué y cuándo se generó violencia y muertos por el texto constitucional?

Luego de que los oficialistas aprobaron el texto constitucional sin presencia de la oposición, los líderes regionales contrarios a Evo Morales iniciaron una ofensiva en contra del gobierno y aceleraron sus procesos autonómicos al margen de la Constitución.

Una campesina trabaja la tierra en Bolivia
La tenencia de la tierra es un tema conflictivo en Bolivia.

Entre enero y septiembre de 2008, el gobierno intentó sin éxito convocar al referendo para refrendar el texto constitucional y paralelamente, las cuatro regiones autonomistas (Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando) aprobaron sus estatutos autonómicos en referendos al margen de la Constitución.

En ese lapso, y sobre todo en agosto y septiembre, se produjeron enfrentamientos entre civiles autonomistas y civiles afines a Evo Morales en las regiones opositoras.

Los autonomistas tomaron instituciones, controlaron aeropuertos e, incluso, intentaron cortar el suministro de gas a Brasil.

Los hechos más sangrientos ocurrieron en Pando, donde murieron al menos 20 personas. Estos actos derivaron en la detención del prefecto opositor de Pando, Leopoldo Fernández.

¿Qué importancia tiene en el proceso la autonomía y el debate sobre cuál debe ser la capital del país?

Durante la realización de la Asamblea Constituyente, el tema más conflictivo fue el de la capitalidad.

Sucre, la sede de la Constituyente, pretendía recuperar su condición de capital plena del país, lo que implicaría el traslado de los poderes Ejecutivo y Legislativo de La Paz a esa ciudad.

Una venta de periódicos en una calle de La Paz
Los medios de comunicación han servido de plataforma para el debate sobre el referendo.

Los opositores autonomistas apoyaron esa reivindicación y, de esa manera, trabaron la Constituyente. El oficialismo nunca cedió en este tema.

La autonomía departamental fue la demanda central de los opositores. En 2006, en un referendo concertado y legal, cuatro regiones dijeron Sí a la autonomía y cinco dijeron No.

Las cuatro regiones del Sí fueron las que luego lideraron las protestas en contra de Morales durante 2008, cuando convocaron a referendos sin respaldo constitucional para aprobar sus estatutos autonómicos.

Durante la campaña para el referendo de este domingo 25 de enero, Morales reconoció que se equivocó al oponerse a las autonomías y se convirtió en el impulsor de este modelo.

Pese a eso, los opositores hacen campaña por el No al proyecto constitucional, porque se oponen a las autonomías indígenas y porque les restaron las competencias que ellos pretendían tener.

¿Qué cambios introdujo el Congreso, en consenso con la oposición, para llegar al texto final?

El Congreso tuvo que intervenir para concertar cambios en el proyecto constitucional que había aprobado la Constituyente sin consenso.

Demandas de la oposición
Menos presencia estatal en la economía
Autonomía departamental profunda
Unidad de los bolivianos

Oficialistas y opositores acordaron reducir la reelección presidencial de dos periodos consecutivos a uno solo; aumentar las competencias para los gobiernos departamentales; le pusieron límites al control social y a la justicia indígena; establecieron que los cambios a la constitución deben hacerse por dos tercios de votos y definieron que la expropiación por latifundio no será retroactiva.

Los opositores consideraron que el texto modificado en el Congreso es más democrático que el aprobado por la Constituyente y por eso, luego de lograr estos acuerdos, oficialistas y opositores aprobaron la convocatoria al referendo constitucional de este 25 de enero.

¿Cuáles son las demandas de los opositores y por qué después de haber concertado el texto llaman a votar por el No?

  • Piden autonomía departamental profunda, pero se oponen a la autonomía indígena porque, según ellos, dividirá al país en 36 territorios originarios independientes.

    Protestas en Santa Cruz
    En septiembre de 2008, la violencia se desató entre autonomistas y campesinos afines al gobierno.

  • Rechazan la excesiva presencia estatal en la economía nacional lo que, según ellos, limitará la inversión privada.

  • Creen que con el nuevo texto constitucional se dividirá a los bolivianos en ciudadanos de primera y segunda clase, porque, según ellos, se da poder, derechos y privilegios a los indígenas.

    Los opositores aseguran que concertaron el texto constitucional en el Congreso porque era mejor que el aprobado por la Constituyente. Pero, dicen que, pese a eso, no es una Constitución que logra la unidad de los bolivianos.

    Además, consideran que el referendo se convirtió en un plebiscito y que, como están en desacuerdo con las políticas de Evo Morales, votarán por el No.

    De ser aprobada, ¿cómo se implementará la nueva Constitución?

    En abril de 2010, habrá nuevas elecciones, esta vez para elegir gobernadores, prefectos, alcaldes, consejeros departamentales y concejales municipales

    Primero, el Presidente debe promulgar la nueva Constitución. Luego, el Congreso debe aprobar una serie de leyes para su aplicación. La más importante es la ley electoral, que permitirá convocar a elecciones generales para diciembre de este año. En esos comicios se elegirá presidente, vicepresidente y parlamentarios. Evo Morales estará habilitado para postular nuevamente.

    Luego, en abril de 2010, habrá nuevas elecciones, esta vez para elegir gobernadores, prefectos, alcaldes, consejeros departamentales y concejales municipales. Estos comicios serán el punto de partida de la aplicación de las autonomías.

    El presidente Evo Morales dijo que se necesitan al menos 100 leyes para aplicar la nueva Constitución y que si el Congreso se niega a darles curso, él aplicará la Constitución por decreto.



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