БИ-БИ-СИ НА ДРУГИХ ЯЗЫКАХ
Украинский
Азербайджанский
Узбекский
Киргизский
Остальные
Обновлено: пятница, 03 апреля 2009 г., 23:04 GMT 03:04 MCK
"Процесс пошел!": 20 лет выборам съезда депутатов СССР
Артем Кречетников
Артем Кречетников
BBCRussian.com

Михаил Горбачев выступает на съезде депутатов
До поры до времени Горбачеву удавалось заставлять партократов голосовать за решения, ограничивавшие их же власть

Главный редактор перестроечных "Известий" Иван Лаптев вспоминал, как, двигаясь с толпой к выходу из зала после закрытия XIX партийной конференции, случайно услышал разговор двух провинциальных партсекретарей.

"Боже! - сказал один из них. - До меня только сейчас дошло, за что мы проголосовали полчаса назад!".

Речь шла о решении провести в стране альтернативные выборы и создать профессиональный парламент.

По мнению Лаптева, Горбачев, изощренный политический тактик, намеренно вынес на голосование перед самым закрытием добрый десяток вопросов, перемешав судьбоносные и рутинные.

Было 1 июля 1988 года.

Решение партконференции воплотилось в жизнь через 8 месяцев и 26 дней.

Без опыта

Выборы в царскую Государственную думу было трудно назвать демократическими.

Голосование происходило раздельно по сословно-профессиональным куриям. Согласно избирательному закону 1907 года, который сами его создатели полушутя-полусерьезно окрестили "бесстыжим", количество мандатов между куриями распределялось таким образом, что один голос помещика фактически равнялся четырем голосам городской буржуазии и интеллигенции, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих.

Выборы в советы рабочих, солдатских, а позднее еще и крестьянских депутатов, и другие представительные органы короткой послефевральской эпохи проходили не на избирательных участках, а на собраниях общественности, без определенных правил, процедур и норм представительства. В советы, или, скажем, украинскую Центральную раду чаще всего попадали те, которые громче всех кричали.

Демонстрация в поддержку Учредительного собрания в Петрограде
"Разгул демократии" в 1917 году длился недолго

Единственными более или менее "правильными" выборами за тысячелетнюю историю России были выборы в Учредительное собрание в ноябре 1917 года. Но, поскольку собрание проработало всего один день, а в дальнейшем с ним ассоциировалась только пренебрежительная кличка "учредилка" и знаменитая фраза: "Караул устал!", тот опыт был полностью забыт.

В СССР выборы в советы всех уровней проводились регулярно, но, во-первых, избирателям на них не предлагалось альтернативы, а во-вторых, сами советы были резиновыми печатями для штамповки решений партийных инстанций.

Фактически, то были не выборы, а одно из проводившихся советской властью воспитательных мероприятий, коллективное выражение лояльности, наподобие ноябрьских и первомайских демонстраций. И там, и там организаторы старались создать праздничную атмосферу.

Маленькое личное отступление. В 1990-е годы на избирательных участках было видно, что люди пришли сделать серьезное дело. Многие явно раздумывали до последней минуты, на других посматривали угрюмо и подозрительно: а ты, интересно, за кого проголосовать собираешься?

На последних по времени думских выборах в конце 2007 года мне показалось, что я вернулся в дни невозвратной юности: гремит музыка, люди закусывают в буфете, болтают о посторонних вещах, приводят с собой малышей, сунув им в руки воздушные шары. Хорошо это, или плохо - дело вкуса.

Разумеется, советская демократия ставилась выше "хваленой буржуазной". На январском 1987 года пленуме ЦК КПСС, с которого, собственно, началось реформирование политической системы, речь шла не о переходе к демократии, а о "демократизации всех сторон общественной жизни". Дескать, с демократией у нас все замечательно, надо только кое-что чуть-чуть "расширить и углубить".

Новые правила

Борис Ельцин на съезде народных депутатов РСФСР в декабре 1992 года
Борис Ельцин выиграл в своей жизни все выборы, в которых участвовал

Одним из преимуществ советской демократии считалось то, что законотворчеством-де занимаются не оторвавшиеся от народа профессиональные депутаты, а люди "от станка и сохи".

К 1988 году в обществе созрело понимание того, что только профессиональный парламент способен взять на себя функции никем не избираемого партаппарата. Однако при проведении реформы новый и старый принципы попытались совместить.

Вообще, поправки в конституцию и новый закон о выборах, принятые 1 декабря 1988 года, стали результатом компромисса между перестройщиками и ортодоксами. В результате как структура будущей власти, так и процедура выборов оказались сложными и громоздкими.

Высшим органом власти становился Съезд народных депутатов СССР в составе 2250 человек, из которых одна треть избиралась в одномандатных округах, нарезанных пропорционально численности населения, другая - в национально-территориальных округах (от республик и регионов), и столько же - от общественных организаций.

Съезд должен был собираться один раз в год (в случае необходимости - дважды в год) и решать наиважнейшие вопросы, воплощая популярную в России со средних веков идею соборности.

Депутатам предстояло избрать из своей среды более компактный постоянно действующий орган - двухпалатный Верховный Совет СССР примерно из 500 человек.

Кандидаты выдвигались на собраниях трудовых коллективов, общественных организаций и граждан по месту жительства. Сбор подписей или внесение залога не предусматривались.

Чтобы попасть в избирательный бюллетень, кандидат должен был пройти еще через одно сито: так называемое окружное предвыборное собрание, состоявшее из представителей трудовых коллективов, а фактически - парткомов и месткомов.

Андрей Сахаров
Часть академиков пыталась не пустить Сахарова на съезд

Весьма желательно было в ходе избирательной кампании посетить как можно больше предприятий и организаций, устроить там собрания, и заручиться их поддержкой. Естественно, проще это было сделать кандидатам, пользовавшимся протекцией местной партийной власти.

Из 750 депутатов от общественных организаций по сто мандатов получали КПСС и государственные профсоюзы, 75 - комсомол, и далее по убывающей, вплоть до одного мандата у общества книголюбов, общества филателистов и общества борьбы за трезвость.

Отменялись профессиональные, возрастные и гендерные разнарядки при выдвижении кандидатов.

По мнению многих, новая система гарантировала прочное преобладание членов и сторонников КПСС среди депутатов, а также создание видимости широкого демократизма в виде парадного съезда при тщательном отборе членов Верховного Совета, которым предстояло заниматься практической работой.

Предусматривалось также совмещение постов председателей советов всех уровней и соответствующих партийных секретарей при условии их избрания депутатами этих советов.

Выдвижение кандидатов должно было завершиться к 24 января 1989 года, окружные собрания - до 24 февраля, и еще 30 дней отводилось на предвыборную агитацию.

Пробуждение

По некоторым данным, Михаил Горбачев больше всего опасался, что советские граждане с непривычки не проявят политической активности, и никаких альтернативных кандидатов нигде не выдвинут.

Однако из 1500 территориальных и национально-территориальных округов безальтернативными оказались только 399.

За 750 мест в территориальных округах боролся 1431 кандидат, в национально-территориальных - 1419, от общественных организаций - 871.

Появилось такое непредусмотренное, но и не запрещенное законом, явление, как инициативные группы и клубы избирателей. Сторонники того или иного кандидата принимались обзванивать предприятия и организации, чтобы прийти к ним на предвыборное собрание и предложить поддержать своего любимца. Администрация и парткомы пытались их не пустить, члены групп прорывались чуть ли не с боем.

На собраниях трудовых коллективов, и позднее, на окружных собраниях, казалось бы, состоявших из специально отобранных и проверенных людей, разыгрывались сцены, достойные рязановского "Гаража".

Компьютеров и принтеров в ту пору не было. Энтузиасты, особенно сотрудники многочисленных НИИ, часами перепечатывали предвыборные листовки на пишущих машинках, по ночам расклеивали их, а днем ораторствовали в общественных местах.

Анатолий Собчак
Анатолий Собчак - создатель российских избирательных технологий и парламентского красноречия

Мысль о том, что за участие в предвыборной агитации нужно платить деньги, тогда казалась кощунственной.

Изощренного законодательства, позволяющего снимать неугодных кандидатов с дистанции решениями судов за мелкую погрешность в документах, или неудачное слово, еще не придумали. Процедуре вообще уделялось мало внимания. Вопросы решались, прежде всего, "по совести", а общественная совесть была не на стороне партийных идеологов и надменных аппаратчиков.

Даже недемократичные по сути выборы от общественных организаций, особенно от Академии наук и творческих союзов, привели на съезд немало будущих оппозиционеров.

Самые известные

Борис Ельцин, тогда первый заместитель председателя Госстроя СССР, получил много предложений от инициативных групп и собраний граждан по всей стране, в том числе на родном Урале, но счел делом чести баллотироваться по Московскому национально-территориальному округу, то есть от всего населения Москвы, от руководства которой он был отстранен партийной верхушкой в 1987 году.

Всего по округу было выдвинуто 10 кандидатов. Окружное предвыборное собрание проходило в Колонном зале Дома Союзов в присутствии десятков журналистов, длилось 13 часов и закончилось в половине третьего ночи.

В бюллетени попали два кандидата, получившие больше всего голосов: Ельцин и генеральный директор "ЗИЛа" Евгений Браков.

На собрании Браков получил больше голосов, чем Ельцин (577 против 532). В ходе всенародного голосования будущий президент набрал 89,4% голосов.

Сторонники Ельцина не проявляли деликатности, изощряясь в насмешках над фамилией оппонента. Поперек предвыборных плакатов Бракова писали фломастерами: "Отвергаем эту дрянь!".

Андрею Сахарову также предлагали баллотироваться в нескольких десятках округов, в том числе в Московском национально-территориальном, но он заявил: "В Академии, или нигде!". Андрей Дмитриевич не скрывал, что ему хотелось заставить коллег, в свое время подписывавших письма с осуждением его взглядов, публично признать свою неправоту.

Кандидатуру Сахарова поддержали собрания коллективов примерно 40 академических институтов.

Съезд народных депутатов СССР
Всего состоялось пять союзных съездов депутатов

Тем не менее, 18 января президиум Академии забаллотировал Сахарова, а также Дмитрия Лихачева, Роальда Сагдеева и Гавриила Попова, известных реформаторскими убеждениями.

Ответом на это стал массовый митинг научных работников 2 февраля под лозунгом: "Не доверяем президиуму!".

Решение было пересмотрено.

Мало кому известный юрист Анатолий Собчак, выдвинутый кандидатом по 47-му территориальному округу Ленинграда, внедрил две, как сказали бы сейчас, избирательные технологии: первым в стране воспользовался предоставленным новым законом правом на теледебаты, и начал регулярно выступать с мегафоном на площадке возле станции метро "Василеостровская", которую прозвали "ленинградским Гайд-парком".

Торжество свободного слова

26 марта на избирательные участки пришли 172 млн. человек, или почти 90% избирателей.

Съезд собрался 25 мая.

Сторонники Кремля, или, вернее, Старой площади, имели на нем прочное большинство. Когда в июне демократы создали Межрегиональную депутатскую группу, в нее записались лишь 388 парламентариев.

Значение съезда заключалось не в принятых на нем решениях, а в том, что он знаменовал собой переход от дозированной гласности к свободе слова.

Депутаты, защищенные парламентской неприкосновенностью, высказали публично все, о чем раньше говорилось вполголоса, не оставив камня на камне от последних советских табу.

"Революция вторых"

Выборы имели еще одно важное последствие.

Михаил Горбачев настоял на том, чтобы включить в число "партийной сотни" лишь высшее цековское начальство и коммунистов-перестройщиков, таких, как Святослав Федоров. Первым секретарям обкомов и горкомов было предложено баллотироваться у себя в округах.

Будучи уверены в своем праве на власть "милостью Божьей", и не ведя никакой агитации, многие из них с треском проиграли.

Среди неудачников оказался даже один кандидат в члены политбюро - ленинградский партбосс Юрий Соловьев.

Претензии недовольных генсек отмел при помощи цитат из Ленина об опасности отрыва от масс.

В результате в 1989-1991 годах секретарский корпус сменился почти полностью. "Первые" валом повалили в председатели советов, директора возникавших как грибы после дождя государственных концернов и банков, на дипломатическую работу.

Опытные политики, они понимали, куда дует ветер, а Горбачев всемерно поощрял этот исход.

"Революция вторых" - ехидничала пресса.

На самом деле, "первых" сменили даже не "вторые", а представители низшего эшелона партийной иерархии. Освобожденный секретарь первичной парторганизации или завотделом райкома, бывало, за год становился во главе крупного обкома, если умел бойко говорить. Раньше это требовало всей жизни, и удавалось единицам.

Публика не сомневалась: уж эти - молодые, современные, всем обязанные новым временам - будут демократами и перестройщиками.

Геннадий Зюганов и секретарь ЦК КПРФ Иван Мельников (слева) у здания Госдумы (2001 г.)
Партсекретари последнего призыва составили костяк руководства КПРФ

Вышло наоборот. После кратковременной эйфории у выдвиженцев наступило горькое разочарование, когда они убедились, что первый секретарь обкома в 1990 году - вовсе не то, что в 1980-м.

В результате уже в сентябре 1989 года на первом митинге, созванном коммунистами в Ленинграде по инициативе нового партбосса Бориса Гидаспова, прозвучал знаменитый лозунг: "Партия, выходи из окопов!".

На пленумах ЦК молодые секретари, не прошедшие школу номенклатурной субординации, принялись на грани истерики, чуть ли не с хватанием за лацканы, требовать от Горбачева "вернуть партии авторитет" и "восстановить порядок".

Летом 1990 года в пику Горбачеву они создали компартию РСФСР и поставили во главе ее известного ортодокса Ивана Полозкова.

В ответ некоторые коммунисты-реформаторы стали заявлять, что из КПСС выходить не хотят, но членами КП РСФСР себя не считают. Появилось движение "Коммунисты за демократию" во главе с Александром Руцким - своего рода аналог "компартии Литвы на платформе КПСС", только с обратным знаком.

Так что свой вклад в расшатывание власти союзного центра и распад СССР внесли и консерваторы. Более того: они принялись заниматься этим раньше демократов. До избрания Ельцина председателем Верховного Совета РСФСР те, наоборот, настороженно относились ко всякому акцентированию "российской темы".

По мнению ряда исследователей, главной причиной конечного поражения Горбачева стало именно то, что он слишком увлекся выборами и съездами, и упустил возможность реорганизовать КПСС в социал-демократическую партию.



МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ


 

Русская служба Би-би-си – Информационные услуги