БИ-БИ-СИ НА ДРУГИХ ЯЗЫКАХ
Украинский
Азербайджанский
Узбекский
Киргизский
Остальные
Обновлено: среда, 05 ноября 2008 г., 17:58 GMT 20:58 MCK
Медведев решил продлить президентские полномочия
Артем Кречетников
Артем Кречетников
BBCRussian.com

Дмитрий Медведев образается с посланием к Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г.
Президент не улыбался, и старался говорить уверенно и энергично
Дмитрий Медведев решился на то, на что не решился Владимир Путин - изменить конституцию и продлить срок президентских полномочий.

Об этом он заявил 5 ноября, выступая с ежегодным президентским посланием Федеральному собранию.

Разумеется, поправка, удлиняющая срок полномочий президента и Государственной Думы с четырех до, соответственно, шести и пяти лет, должна быть утверждена обеими палатами Федерального собрания с соблюдением довольно сложной процедуры. Однако за последние восемь лет главе государства в России еще никто не говорил "нет".

Свое предложение Медведев мотивировал тем, что президент и Госдума - столпы российской государственности, и их авторитет следует всячески укреплять.

В последнее время срок президентских полномочий продлевался в Узбекистане и Туркмении. Во Франции его, напротив, сократили с "деголлевских" семи лет до пяти.

В демократических странах президент избирается на шесть лет только в Австрии и Финляндии, и на семь лет - в Ирландии. Однако оба эти государства - парламентские республики, где президент - фигура представительская.

Когда в 1991 году в Российской Федерации ввели пост президента, для него определили пятилетний срок полномочий. Разработчики конституции 1993 года сократили его до четырех лет. Тогда это рассматривалось как уступка общественному мнению, своеобразная "плата" за то, что основной закон вышел "сверхпрезидентским".

Разговоры о продлении срока, правда, не до шести, а до семи лет, интенсивно велись в конце правления Владимира Путина. Активно пропагандировали эту идею, в частности, председатель Совета Федерации Сергей Миронов и лидер ЛДПР Владимир Жириновский. Однако Путин неизменно отвечал, что менять конституцию не будет, и для него это вопрос принципиальный.

Результат борьбы?

Дата оглашения послания несколько раз переносилась.

Российские СМИ полнились слухами, будто бы Дмитрий Медведев остался недоволен текстом, заменил старых спичрайтеров Кремля своими людьми, и якобы чуть ли не сам правил и переписывал послание. Оставалось неясным, из-за чего велись споры, если, конечно, они и правда имели место.

Начало выступления не обещало сенсаций.

Медведев призвал к созданию более справедливого миропорядка, перечислил базовые общественные ценности, против которых трудно возразить, подтвердил прежнюю российскую позицию в отношении конфликта на Кавказе, похвалил ныне действующую конституцию и пообещал сделать Россию "процветающей демократической страной, лучшей в мире для талантливых, требовательных, самостоятельных и критически настроенных граждан".

Могло показаться, что он оправдывает данное ему одним российским политологом определение: "президент красивых слов".

Однако на 25-й минуте выступления глава государства перешел ближе к делу.

Уже после оглашения послания пресс-служба Кремля уточнила, что предложенное нововведение не распространится на текущий президентский срок Дмитрия Медведева и на Госдуму нынешнего созыва.

Таким образом, если оно вступит в силу, нынешний лидер сможет руководить страной до 2018 года.

Это снижает шансы Владимира Путина вернуться в Кремль - а такая возможность широко обсуждается российским политическим классом.

Теперь получается, что к концу "эры Медведева" его предшественнику будет 65 лет - конечно, меньше, чем Джону Маккейну, но все же многовато.

Есть, правда, предположение, что уже в 2012 году Медведев добровольно уступит дорогу Путину. Тогда выходит, что президентский срок он увеличивает не для себя.

В рамки последней версии не вполне укладывается другая объявленная Медведевым новация: он предложил установить "конституционную норму, обязывающую правительство России ежегодно отчитываться в Госдуме по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом".

Конечно, отчет перед Думой, где квалифицированное большинство принадлежит его партии, скорее всего, пройдет для премьера Путина гладко. Однако прежде ему вообще ни перед кем не приходилось отчитываться, тем более, публично.

Изменить нельзя оставить

Помимо предложения о продлении президентских полномочий Дмитрий Медведев огласил целый пакет политических реформ, суть которых сводится к осторожной попытке что-то слегка изменить, ничего радикально не меняя.

Президент признал несправедливым нынешний порядок, при котором миллионы граждан, отдавших свои голоса за партии, не прошедшие семипроцентного барьера на парламентских выборах, остаются без политического представительства.

Однако снижать барьер он "пока не считает необходимым", а взамен предлагает еще больше усложнить избирательный закон, дав партиям, получившим от пяти до семи процентов голосов, возможность "гарантированно рассчитывать на 1-2 депутатских мандата".

Политическая свобода и частная собственность неприкосновенны
Дмитрий Медведев
По-видимому, также несвоевременными Медведев находит призывы вернуться к выборности губернаторов. Вместо этого предлагается, чтобы кандидатов в региональные лидеры выдвигала не президентская администрация, а партия, имеющая самую большую фракцию в представительном органе субъекта федерации.

Это, конечно, повышает роль избирателей, но лишь косвенно.

Наблюдатели давно отмечали, что после отказа от выборности губернаторов существующий порядок формирования Совета Федерации сделался нелогичным и недемократичным, поскольку там стали заседать "назначенцы назначенцев".

И здесь Дмитрий Медведев предложил полумеру: верхняя палата будет не избираться, а формироваться из числа депутатов региональных заксобраний.

Таким образом, российский Совет Федерации уподобится не американскому сенату, а германскому бундесрату.

Говоря о свободе информации, Медведев высказал мнение, что бороться со стремлением бюрократии контролировать СМИ все равно невозможно, а поэтому следует развивать цифровое телевидение и Интернет.

Хорошо ли быть "государственником"?

Дмитрий Медведев выступает в Георгиевском зале Кремля 5 ноября 2008 г.
Дмитрий Медведев говорил о борьбе с бюрократией, обращаясь к ее высшим представителям
В послании, которое многие рассматривают как программный документ, Медведев необычно резко раскритиковал государственную бюрократию, связав ее засилье с исторической традицией.

"В России на протяжение веков господствовал культ государства и мнимой мудрости административного аппарата, а отдельный человек с его правами и свободами, личными интересами и проблемами воспринимался, в лучшем случае, как средство, а в худшем - и как помеха для укрепления государственного могущества. Так было на протяжении веков", - заявил он.

"Государственный аппарат у нас - это самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия, и сам себе, в конечном счете, народ", - продолжал Медведев.

"Государственная бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется все тем же недоверием к свободному человеку и свободной деятельности. Эта логика подталкивает ее к опасным выводам и опасным действиям - бюрократия периодически "кошмарит" бизнес, чтобы не сделал чего-то не так, берет под контроль СМИ, чтобы не сказали чего-то не так, вмешивается в избирательный процесс, чтобы не избрали кого-то не того, давит на суды, чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому", - добавил он.

По мнению Медведева, граждане России готовы к деятельности без государственной опеки, "все больше людей рассчитывает прежде всего на себя, полагает, что только от них зависит их личный успех, а, следовательно - успех всей страны".

С одной стороны, эти слова президента, как и прежние его либеральные заявления, носят декларативный характер. С другой стороны - хотя бы на вербальном уровне они идут вразрез с духом предыдущей эпохи, когда слово "государственник" считалось наивысшей похвалой.

"Гарант"

В послании Медведев впервые применил к себе широко распространенное в 1990-е годы выражение "гарант конституции".

В качестве такового, он уверенно пообещал стране и миру неизменность политического и экономического курса.

"Теперь вопрос не в том, быть или не быть демократии в России, как это было еще совсем недавно, 15 лет назад. Понятно, что быть, очевидно, с этим никто не спорит", - заявил он.

"Политическая свобода граждан и их частная собственность неприкосновенны", - провозгласил президент.

По его словам, мировой финансовый кризис не станет поводом для демонтажа демократических институтов или огосударствления промышленности и финансов.

Эти слова были встречены аплодисментами.

Как известно, многие наблюдатели высказывают опасения (либо надежду), что российское государство воспользуется финансовыми затруднениями крупнейших российских компаний для захвата их активов под видом помощи.

Медведев предостерег от попыток использовать экономическую турбулентность для "дестабилизации общества" и "нечестной конкурентной борьбы".

Он многозначительно призвал беречь репутацию, которую легко потерять, но трудно, а порой невозможно, восстановить, не пояснив, кого и что имел в виду.

Школы и ракеты

Послание четко делилось на четыре части.

Первую можно назвать общемировоззренческой.

Вторая была посвящена политической реформе.

В третьей речь шла об образовании, здравоохранении и пенсиях, причем особенно много президент говорил о средней школе. Можно предположить, что на ближайшие годы она станет очередным приоритетным проектом Кремля. При этом Медведев не касался спорных вопросов преподавания истории и религии.

В заключение президент говорил о внешней политике. Основной вывод из этой части послания состоит в том, что никаких изменений нынешнего курса не будет.

Всеобщее внимание привлек абзац, в котором президент, наконец, раскрыл конкретное содержание "ответных мер" на размещение в Европе элементов системы ПРО США.

Пусковой ракетный комплекс "Искандер"
Российский ответ на ПРО - пусковой комплекс "Искандер"
Россия намерена отказаться от запланированного на 2010 год расформирования Козельской (Калужская область) дивизии РВСН, оснащенной 70 межконтинентальными баллистическими ракетами РС-18 (Stiletto) и разместить в Калининградской области пусковые установки оперативно-тактических ракет "Искандер" с дальностью до 280 км, а также средства радиоэлектронного подавления.

Американский политолог Блэр Рубл в недавнем интервью Би-би-си не исключил, что Барак Обама, став президентом, возможно, откажется от планов ПРО, "но, конечно, захочет получить что-то взамен".

С этой точки зрения, оглашение "ответных мер" на другой день после американских выборов могло быть продиктовано стремлением обеспечить себе более выигрышную позицию в возможном будущем торге. Отказавшись от "Искандеров" и "Стилетов", Россия сможет заявить, что это и есть шаг навстречу Вашингтону.

Чего в послании не было

Дмитрий Медведев ни словом не упомянул прошлого России, ее "особого пути" и своего предшественника.

Первые оценки

Выступление Медведева продолжалось ровно 85 минут, и прерывалось аплодисментами 58 раз.

Первые комментарии российских политиков были выдержаны в таком же приподнятом духе.

По мнению главы комитета Госдумы по конституционному законодательству Владимира Плигина, "президент предложил целый ряд либеральных мер".

Председатель думской фракции "Справедливой России" Николай Левичев порадовался, что Дмитрий Медведев несколько раз произнес родное для его партии слово "справедливость".

Вице-спикер Госдумы "единоросс" Вячеслав Володин заявил, что предложение продлить срок полномочий президента и Думы стало для его однопартийцев "сюрпризом", однако "партия "Единая Россия", безусловно, примет и эту норму, и другие нормы, о чем говорил сегодня Дмитрий Анатольевич".

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский напомнил, что "это входит в нашу программу, мы неоднократно об этом говорили".

Даже Геннадий Зюганов полагает, что в инициативе "есть смысл", а послание "было в целом конструктивным".

Иное мнение высказали только либералы.

Михаил Касьянов
Мнение либералов, как и прежде, вряд ли примут во внимание
По мнению экс-премьера Михаила Касьянова, "новшества по развитию демократии в стране являются имитационными и закрепляют сложившуюся ситуацию, при которой власть практически несменяема, а граждане не имеют возможности влиять на эту власть".

Лидеру СПС Леониду Гозману "понравилось то, что президент однозначно обозначил приоритетами развития страны демократию и рынок, и в послании не
было упоминания о каком-то особенном пути России", но огорчило "несоответствие предлагаемых мер масштабу поставленных самим же президентом задач".

"К сожалению, в послании не было сказано о том, как будет обеспечиваться честность и прозрачность выборов. Не было сказано ничего о том, что выросло отчуждение между населением и властью, о том, что люди считают, что от их мнения на выборах ничего не зависит. У нас СМИ уделили больше внимания американской предвыборной кампании, а не российской", - добавил он.

Лидер "Яблока" Сергей Митрохин видит в увеличении президентского срока "сигнал о том, что продолжится бюрократизации страны, что власть перейдет в состояние стагнации и будет еще больше оторвана от населения, что никакой реальной демократизации и либерализации не последует".

Предоставление малым партиям одного-двух мандатов в парламенте - "мера косметическая", полагает Митрохин.

"Один человек в Государственной Думе не сможет даже получить слова на заседании, а тем более не сможет вносить никакие реальные проекты и добиваться их сколько-нибудь осмысленного обсуждения", - сказал он.




 

Русская служба Би-би-си – Информационные услуги