Прокуратуру России лишили следствия

В Генпрокуратуре решительно сопротивлялись принятию нового закона

Новый федеральный закон, подписанный в среду президентом России, фактически меняет статус прокурора в досудебном производстве, передавая дознание и следствие создаваемым следственным комитетам.

За органами прокуратуры сохраняются в основном функции надзора за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия.

Вести же дознание и следствие отныне будут сотрудники следственных комитетов. Они же будут возбуждать уголовные дела, что раньше было прерогативой прокурора.

Главу следственного комитет при Генпрокуратуре России в ранге первого заместителя генпрокурора будет назначать на должность Совет Федерации по представлению главы государства.

Некоторые эксперты делают из этого вывод, что внутри одного из ведущих силовых ведомств создается структура, формально подчиненная генпрокурору, а на деле подотчетная непосредственно Кремлю.

Закон был принят Государственной Думой и одобрен российскими сенаторами в мае этого года.

Укрепление, развал или "косметика"?

В ходе обсуждения реформы среди российских парламентариев и чиновников развернулись острые споры. По мнению одних, нововведение ослабляет роль прокуратуры и может привести к ее полному развалу. Другие посчитали, что изменения будут способствовать большему порядку в работе прокурорских органов. Третьи полагали, что новый закон ничего не изменит.

Не стоит опасаться, что следственные действия останутся без контроля прокуратуры Юрий Шарандин, глава Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации

Сторонники реформы утверждают, что принятие закона способствует повышению независимости органов предварительного расследования, а прокуроры получат возможность более эффективно осуществлять надзор за соблюдением закона.

В поддержку разделения прокуратуры на два органа приводились факты коррупции, вызванной ситуацией, когда "те, кто проводит следствие, сами же за собой и надзирают".

Вместе с тем, работники прокуратуры, которые усиленно сопротивлялись реформе, высказывали опасения, что неподконтрольность следователей приведет к многочисленным нарушениям, в том числе к необоснованным отказам в возбуждении уголовных дел по заявлениям граждан.

Заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности Виктор Илюхин назвал реформу "разрушительным процессом". Он считает, что, отбирая у органов прокурорского надзора многие прежние функции, из них "хотят сделать бумажного какого-то тигра".

В противовес этим доводам выступил глава Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Юрий Шарандин.

По его словам, следственный комитет является частью прокуратуры, и руководитель комитета подчиняется генпрокурору, будучи его первым заместителем, поэтому "организационно и юридически это все единая система". Стало быть, утверждает сенатор, не стоит опасаться, что следственные действия останутся без контроля прокуратуры.

Cоздание центра, который вроде как должен быть независимым, в рамках прокурорского ведомства мне представляется абсолютно нереалистичным Генри Резник адвокат

Несогласные с такой позицией уверены, что появление следственного комитета приведет к перераспределению баланса сил как внутри самой прокуратуры, так и между силовыми ведомствами.

Газета "Ведомости" приводит, в частности, слова бывшего зампрокурора Москвы Юрия Синельщикова о том, что "глава СК независим от прокурора, поэтому Генеральная прокуратура утратит большую часть влияния". "И по-настоящему бесконтрольным окажется МВД, на долю которого приходится свыше 90% всех возбуждаемых уголовных дел", - считает Синельщиков.

А адвокат Генри Резник расценивает задуманные перемены как чисто косметические меры, которые, полагает он, "такими и останутся". По словам юриста, "имелось в виду, что должна создаваться структура, отделенная как от прокурорского надзора, так и от оперативно-розыскных функций. Но создание центра, который вроде как должен быть независимым, в рамках прокурорского ведомства мне представляется абсолютно нереалистичным".