Skip to main contentAccess keys helpA-Z index
BBCRUSSIAN.COM
БИ-БИ-СИ НА ДРУГИХ ЯЗЫКАХ
Украинский
Азербайджанский
Узбекский
Киргизский
Остальные
Обновлено: пятница, 24 марта 2006 г., 13:35 GMT 16:35 MCK
Украина: сдержки и противовесы новой системы власти
Владимир Фесенко
Центр прикладных политических исследований "Пента",
Киев, для BBCRussian.com

После парламентских выборов политической системе Украины предстоит окончательная трансформация в парламентско-президентскую республику. Эти изменения предусмотрены конституционной реформой, принятой украинскими парламентариями еще 8 декабря 2004 года (в разгар политического кризиса после второго тура президентских выборов).

Верховная Рада Украины (фото с официального сайта украинского парламента)
Украинский парламент получает расширенные полномочия
Парламентские и местные выборы впервые в истории Украины пройдут по пропорциональной избирательной системе, населению предстоит избирать депутатов только по партийным спискам.

В итоге депутатский корпус и Верховной Рады, и местных советов будет политически структурирован. Более того, для украинских парламентариев в соответствии с конституционной реформой предусмотрен императивный мандат, запрещающий переходы народных избранников из одной фракции в другую под угрозой лишения депутатских полномочий.

Согласно новым нормам конституции, политические силы, прошедшие в парламент, должны в течение одного месяца создать коалицию депутатских фракций, в состав которой будет входить большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады Украины.

По конституции численность украинского парламента составляет 450 народных депутатов. Таким образом, потенциальные участники парламентской коалиции должны иметь не менее 226 депутатских мандатов.

УКРАИНСКИЙ ПАРЛАМЕНТ
Предлагает и утверждает премьер-министра
Утверждает состав кабмина
Дает согласие на назначение и увольнение "силовиков"
Парламентская коалиция в свою очередь должна предложить президенту кандидатуру премьер-министра, которая после представления главой государства, должна быть утверждена Верховной Радой.

Персональный состав кабинета министров также будет формироваться парламентской коалицией, и утверждаться Верховной Радой. На это конституцией отводится 60 дней (с момента отставки предыдущего правительства, которая должна состояться сразу после вступления в силу полномочий вновь избранной Рады).

Урезанные права президента

Таким образом, политические партии, соревнующиеся за места в парламенте, получат не только рычаги воздействия на законодательный процесс, но и самый ценный приз - право самостоятельно формировать правительство, а через него - и влияние на исполнительную власть в целом.

Виктор Ющенко принимает присягу (фото с официального сайта украинского парламента)
Несмотря на изменения в Конституции, президент остается очень влиятельной фигурой
Ранее только президент мог предложить на утверждение парламентом кандидатуру премьер-министра. Первое лицо государства мог также собственным решением снять главу правительства. Его решением назначались и снимались с должности все министры и руководители центральных органов исполнительной власти, областных и районных государственных администраций.

В результате конституционной реформы президент теряет прямое влияние на правительство. Однако сохраняет за собой право выдвижения кандидатур на посты министров иностранных дел и обороны, генерального прокурора и председателя Службы безопасности Украины, которые утверждаются парламентом. Правда, и снять их президент может только с согласия Верховной Рады.

ПРЕЗИДЕНТ УКРАИНЫ
Выдвигает кандидатуры "силовиков" и министра иностранных дел
По представлению кабмина увольняет и назначает глав местных администраций
Может распускать парламент, если не создана коалиция
Имеет право вето и законодательной инициативы
За главой государства остаются полномочия по назначению и снятию руководителей местных государственных администраций. Но сделать это президент может только по представлению кабинета министров. И если раньше правительство практически не пользовалось этим своим правом, то в новых условиях кабинет министров, сформированный не президентом, а парламентской коалицией, наверняка постарается влиять на кадровую политику на местном уровне.

У президента остаются также инструменты влияния на законодательную политику - право законодательной инициативы и право вето на законы, принятые Верховной Радой.

Кроме того, у главы государства появляются и некоторые новые полномочия. В частности, он получает дополнительные права по роспуску парламента, в том случае если народным депутатам не удастся в установленные конституцией сроки создать парламентскую коалицию и сформировать состав правительства.

Нестабильность неминуема?

Таким образом, хотя полномочия главы государства значительно сокращаются, он все-таки сохраняет влияние на исполнительную и законодательную власть.

Президент не станет "английской королевой", но воздействовать на формирование и деятельность правительства и других органов исполнительной власти он сможет в основном политическими, а не административными средствами. Определяющее влияние на исполнительную власть глава государства будет иметь только при наличии пропрезидентского парламентского большинства.

Эксперты говорят, что главная проблема новой системы власти в Украине заключается в том, что ведущие политические игроки получают возможность блокировать действия своих противников в процессе принятия государственных решений.

Президент может затруднить и даже сорвать формирование нового правительства, застопорить (через право вето) вступление в силу законов, принятых парламентским большинством.

Но и парламентская коалиция может загнать в "политический угол" главу государства, резко ограничив его влияние на кадровую политику и исполнительную власть.

Поэтому главная опасность, которая подстерегает новую политическую систему Украины, - нестабильность, угроза перманентных парламентских и правительственных кризисов.

В новых условиях чрезвычайно велико умение договариваться и соблюдать договоренности - качества, которые и по сей день является дефицитными у украинских политиков.



 

Русская служба Би-би-си – Информационные услуги

Главная | В мире | Россия | Экономика | Наука и техника | Люди |
Культура | Британия | Аналитика | Вам слово | Мир в кадре | Learn English | Радио | Партнеры