В Риме открылся саммит ЕС-Россия

Проведение саммита в Риме - удачное совпадение для России

В Риме, на вилле Мадама, открылся саммит Россия-ЕС, который обещает быть непростым, так как речь пойдет о практических вопросах.

На саммите предстоит обсудить формирование общеевропейского экономического пространства, вопросы свободы передвижения, создание пространства внешней безопасности и пространства науки, образования, культуры.

В рамках саммита планируется рассмотреть вопрос становления постоянного совета Россия-ЕС, развитие внутренней ситуации в России и ЕС.

В международном блоке повестки дня саммита значится обсуждение ситуации в Ираке, на Ближнем Востоке, в Афганистане, проблемы нераспространение оружия массового уничтожения, положения русскоязычного населения в Латвии и Эстонии.

Рим - удачный город

В контексте "дела "ЮКОСа" проведение саммита в Риме - удачное для Москвы совпадение, поскольку хозяин встречи, итальянский премьер Сильвио Берлускони, известен своим расположением к российскому руководству и вряд ли будет настаивать на публичном обсуждении деликатных для России вопросов в официальной части саммита.

Его мнение разделяют далеко не все. К примеру, член Еврокомиссии Крис Паттен и глава внешнеполитического ведомства ЕС Хавьер Солана перед саммитом настаивали на том, чтобы вопрос о "ЮКОСе" в той или иной форме был включен в официальную повестку дня.

Однако максимализм не относится к числу традиционных приемов европейской дипломатии, и в конечном итоге было решено сосредоточиться на конструктивном диалоге.

"Четыре пространства"

Итак, основная тема саммита - создание четырех так называемых пространств: общего пространства свободы, безопасности и правосудия, пространства сотрудничества в области внешней безопасности, а также пространства научных исследований и образования.

Теоретическая база под новый замысел была подведена на предыдущем саммите в Санкт-Петербурге. На нынешней встрече в верхах предстоит разговор о наполнении этих пока эфемерных пространств конкретным содержанием.

К саммиту подготовлен специальный доклад о концепции общего экономического пространства, из которого должно стать ясно, в чем, собственно, его отличие от традиционного экономического сотрудничества.

Будет обсуждаться и перспектива отмены виз для российских граждан. Накануне саммита в Москве состоялась встреча совместной рабочей группы, которой поручено прорабатывать технические вопросы.

"Дорожная карта" для Европы

Российской стороне в принципе известны условия, на которых ЕС может в долгосрочной перспективе открыть свои границы для россиян. Это в первую очередь подписание соглашения о реадмиссии, по которому Россия будет обязана принимать нелегальных мигрантов, задержанных властями европейских государств на своей территории.

По словам официального представителя Европейской комиссии Хельмута Лохана, Брюссель хотел бы, чтобы ЕС и Россия обзавелись своей собственной "дорожной картой". Что это? Дань модному термину или новый подход? Чем дорожная карта будет отличаться от Договора о партнерстве и сотрудничестве, срок действия которого истечет лишь в 2007 г., но который, по мнению многих независимых аналитиков, морально устарел уже на момент введения в силу в 1997 г.?

Для ответа на этот вопрос стоит вернуться к истории с "ЮКОСом", а заодно к положению в Чечне и ситуации с выводом российских войск из Приднестровья. Эти столь разные эпизоды объединяет одно: беспокойство европейцев относительно того, куда движется Россия.

Общие ценности

На пресс-конференции в Брюсселе накануне саммита представитель Еврокомиссии Диего де Ориеда сформулировал это так: чтобы реально перейти от сотрудничества к интеграции, нужно "исповедовать общие ценности". К ним, в частности, относится верховенства закона, которое, с точки зрения европейцев, попирается действиями прокуратуры в истории с Ходорковским.

Среди общих ценностей и неукоснительное соблюдение обязательств по международным договорам. А Россия, как известно, отходит от буквы Стамбульского договора, в котором были определены сроки вывода российских войск и вооружения с правого берега Днестра.

В списке "проблемных вопросов" особым пунктом значится Чечня, где Россия, по мнению европейских политиков, продолжает политику непропорционального применения силы. Недавно он пополнился и территориальным спором с Украиной вокруг полуострова Тузла в Керченском проливе.

Все это вызывает у европейцев нарастающую тревогу. Однако тревога - это не повод для того, чтобы перекраивать повестку дня встречи в верхах.

Если деликатные и неприятные для российской стороны вопросы и будут затронуты, то в разделе "разное", на который в двухчасовой встрече отведено минут 10-15. И тем более не будут они вынесены в совместную декларацию саммита, если таковая вообще будет подписана.

Почему? В последнем номере газеты "Файнэншл таймс" известный британский обозреватель Мартин Вулф предельно ясно отвечает на этот вопрос. Судя по всему, Старый Свет не склонен дразнить "зверя".

По мнению Вулфа, Европу, хотя и с натяжкой, устроит пусть не столь демократичная, но зато сытая и предсказуемая Россия.