БИ-БИ-СИ НА ДРУГИХ ЯЗЫКАХ
Украинский
Азербайджанский
Узбекский
Киргизский
Остальные
Обновлено: пятница, 25 мая 2007 г., 10:09 GMT 14:09 MCK
Ближний Восток: история провалов
За 40 лет, прошедших с Шестидневной войны 1967 года, недостатка в мирных планах и переговорах на Ближнем Востоке не наблюдалось.

Рукопожатие в Кемп-Дэвиде в 1978 году
Президент Картер сумел добиться на Ближнем Востоке многого

Некоторые были успешными - например, между Египтом и Израилем и Израилем и Иорданией, но по главной проблеме - проблеме отношений израильтян и палестинцев - согласия так и нет.

В рамках подготовки к 40-летию Шестидневной войны обозреватель Би-би-си Пол Рейнолдс вспоминает самые заметные события этого периода.

РЕЗОЛЮЦИЯ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН №242

Она была принята 22 ноября 1967 года. В ней оговаривался принцип, легший в основу большинства последующих мирных инициатив, - обмен "мир за землю".

В резолюции содержится призыв к "выводу израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных в ходе недавнего конфликта", и к "уважению и признанию суверенитета, территориальной целостности и политической независимости всех государств региона и их права на существование в мире в рамках безопасных и признанных границ, свободных от угроз или силовых действий".

Резолюция известна своей двусмысленностью в английском варианте - в центральной фразе, относящейся к выводу израильтян: в ней просто говорится "с территорий", без определенного артикля. Израильтяне говорят, что эта фраза не обязательно относится ко всем территориям; арабские дипломаты настаивают: относится.

Резолюция была написана в соответствии со статьей VI Хартии ООН, определяющей резолюции Совета Безопасности как рекомендации, а не в соответствии со статьей VII, по которой эти резолюции обязательны для исполнения.

И многие мирные инициативы содержат ссылку именно на резолюцию 242. Именно с ней связывают обычно и резолюцию 338, призывающую к перемирию в войне 1973 года и к исполнению резолюции 242 "во всех ее частях".

КЕМП-ДЭВИД, 1978

После войны 1967 года было несколько мирных планов. Автор одного из них - Игал Аллон, израильский генерал, предложивший Израилю вернуть Иордании высоты Западного берега, но сохранить оборонительную линию, проходящую вдоль долины Иордана.

Однако ничего не было сделано до новой войны, войны 1973 года. Началась она 6 октября 1973 года с перехода египетских войск через Суэцкий канал, а завершилась 18 дней спустя победой Израиля.

После войны, получившей в арабских странах название Война месяца Рамадан, а в Израиле - Война Судного дня, снова заговорили о мире, по крайней мере, о мире между Израилем и Египтом. В ноябре 1977 года президент Египта Анвар Садат совершил исторический визит в Иерусалим.

Президент США Джимми Картер решил сыграть на этих настроениях и пригласил Садата и премьер-министра Израиля Менахема Бегина на переговоры в свою резиденцию Кемп-Дэвид под Вашингтоном.

Переговоры были непростыми, длились 12 дней, но завершились двумя соглашениями.

Первое было названо мирным планом для Ближнего Востока. Оно заложило принципы мира на основе 242-й резолюции ООН и дало надежду на возможность разрешения того, что в этом документе было названо "палестинской проблемой". Здесь же говорилось о необходимости соглашения между Египтом и Израилем и соглашений Израиля с другими соседями.

Слабым местом первого соглашения был раздел, касающийся палестинцев. План был направлен на учреждение системы самоуправления на Западном берегу и в Газе, что должно было со временем привести к переговорам по "окончательному статусу", но сами палестинцы в подписании этого соглашения не участвовали.

Второй документ был проектом мирного договора между Египтом и Израилем, который был подписан в 1979-м, после ухода Израиля с Синайского полуострова. Это был первый случай признания еврейского государства крупной арабской страной. И, возможно, самыми успешными переговорами во всей ближневосточной истории.

Договор впоследствии стал фактором, укрепившим позиции Израиля. Однако это не значит, что египетско-израильские отношения всегда были очень теплыми. Тем не менее впоследствии Бегин и Садат получили Нобелевскую премию Мира.

Но в 1981 году Садат был расстрелян исламскими экстремистами.

МАДРИДСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ, 1991

Израильская (слева) и палестино-иорданская делегации в Мадриде, 1991 год
Мадридская конференция стала возможной благодаря мирному договору между Египтом и Израилем
Конференция, организаторами которой стали Советский Союз и Соединенные Штаты, была направлена на то, чтобы и другие арабские страны последовали примеру Египта и подписали мирные договоры с Израилем.

На нее - вместе с Египтом и Израилем - были приглашены Иордания, Ливан и Сирия. Были на конференции и палестинцы, но они входили в состав иорданской делегации, и в их числе не было ни Ясира Арафата, ни других лидеров его Организации освобождения Палестины (ООП): против этого возражали израильтяне.

Со временем конференция привела к подписанию в 1994 году мирного договора между Израилем и Иорданией, правда это, возможно, случилось бы и без международного форума.

Главным же достижением мадридской конференции можно считать участие нескольких арабских стран в открытых переговоров с Израилем. А палестинский вопрос вскоре стал предметом секретных консультаций, продолживших дорогу ословскому соглашению.

СИРИЙСКО-ИЗРАИЛЬСКИЕ ПЕРЕГОВОРЫ
После мадридской конференции в 1991 году начались прямые переговоры между Израилем и Сирией. Основным требованием Дамаска был вывод израильтян с Голанских высот, возвышенностью над Галилейским морем, которую Израиль аннексировал в результате Шестидневной войны 1967 года.

Израиль ответил, что может обсуждать этот вопрос, но время и масштабы вывода будут зависеть от готовности Сирии к подписанию мирного договора и к расширению периода нормализации отношений. Кроме того, любая подобная договоренность должна быть одобрена в ходе референдума в самом Израиле.

Сирия утверждает, что в ходе переговоров 1995 года тогдашний израильский премьер Ицхак Рабин согласился на полный вывод. Однако израильтяне говорят, что это было лишь теоретическое согласие, которое ставилось в зависимость от общей нормализации отношений, к которой, как подчеркивает Израиль, Сирия тогда не была готова.

В 2006 году сообщалось о том, что между частными гражданами Израиля и Сирии было достигнуто неофициальное соглашение, однако это так и не привело к формальным переговорам между правительствами этих стран.

Переговоры Израиля с Ливаном, начавшиеся было после Мадрида, застопорились: их осложняли пограничные споры и - недавно - прошлогодняя война Израиля против радикальной шиитской группировки "Хезболла".

По-видимому, учитывая влияние Сирии на события в Ливане, не стоит ждать, что мирное соглашение между Ливаном и Израилем будет подписано раньше, чем между Израилем и Сирией.

ОСЛО, 1993

В Осло пытались обсуждать проблему, которая не входила в повестку дня всех предыдущих переговоров, - прямое соглашение между Израилем и палестинцами, которых представляла ООП Ясира Арафата.

Важность Осло состоит в том, что на них было достигнуто взаимное признание друг друга Израилем и Организацией освобожения Палестины.

Переговоры проходили в тайне под эгидой Норвегии, а соглашение было подписано на лужайке Белого дома 13 сентября 1993 года в присутствии президента США Билла Клинтона. Ясир Арафат и премьер-министр Израиля Ицхак Рабин пожали тогда друг другу руки.

Договоренность состояла в том, что израильские войска постепенно оставят Западный берег и сектор Газа, где на пятилетний срок будет учреждено "палестинское переходное самоуправляемое правительство", что должно будет привести к постоянному соглашению, основанному на резолюциях 242 и 338.

В документе говорилось о желании "положить конец десятилетиям конфронтации и конфликта" и о том, что стороны признают "легитимные и политические права друг друга". Таким образом, хотя это и не говорится в тексте напрямую, соглашение фактически предусматривало создание палестинского государства по соседству с Израилем.

За этим последовал обмен письмами, в которых Арафат констатировал: "ООП признает право Государства Израиль на существование и на безопасность". Рабин, в свою очередь, писал: "Правительство Израиля решило признать ООП как представителя палестинского народа".

ХАМАС и другие радикальные палестинские группировки Осло так и не признали, начав против Израиля кампанию с привлечением взрывников-смертников. В Израиле тоже не все согласились с договоренностями; недовольство ими, в частности, выказывали еврейские поселенцы.

В результате соглашение было выполнено лишь частично.

КЕМП-ДЭВИД, 2000

Было предпринято немало усилий, направленных на ускорение вывода израильтян и учреждение палестинской самоуправляемости, а в 2000 году Билл Клинтон решил обратиться к вопросу "окончательного статуса", то есть к проблемам границ, Иерусалима и беженцев: в Осло все эти проблемы были оставлены в стороне для последующего обсуждения.

На этот раз переговоры прошли в июле, и в них участвовали премьер-министр Израиля Эхуд Барак и председатель ООП Ясир Арафат. Соглашения достигнуто не было. Однако переговоры получились более детальными, чем предыдущие.

Кемп-Дэвид, 2000 год
В 2000 году в Кемп-Дэвиде Барак и Арафат договориться не смогли
Главной проблемой стало то, что максимум, который предлагал Израиль, оказался меньше минимума, на который готовы были согласиться палестинцы.

Израиль предлагал сектор Газа, большую часть территории Западного берега и дополнительные земли пустыни Негев при сохранении крупных блоков поселений и большей части Восточного Иерусалима. При этом было предложено передать важные для мусульман объекты Старого города под охрану исламских стражей, а также внести дополнительные средства в фонд палестинских беженцев.

Палестинцы, однако, хотели начать с пересмотра тех положений 1967 года, по которым израильтяне получили право на Еврейский квартал Старого города, и с признания "права на возвращение" для палестинских беженцев.

За провалом переговоров в Кемп-Дэвиде последовало новое палестинское восстание, интифада.

ТАБА, 2001

Хотя Клинтону оставалось совсем немного на посту президента, он не собирался сдаваться и представил новые предложения, на основе которых состоялись новые переговоры в Вашингтоне, Каире, а затем в египетском городе Таба.

Это не были встречи на высшем уровне, но разногласия в их ходе удалось сгладить, хотя и не преодолеть полностью. По территориальным проблемам была достигнута большая гибкость сторон, и наблюдатели от Евросоюза сообщали, что израильская делегация согласилась с концепцией, по которой Восточный Иерусалим становился бы столицей палестинского государства. Впоследствии, однако, было издано коммюнике, в котором говорилось: "достичь взаимопонимания по всем вопросам не удалось".

Премьер-министр Израиля Эхуд Барак, боровшийся тогда за переизбрание, заявил: "ничто не будет согласовано до тех пор, пока не будет согласовано сразу все" - и добавил, что не сможет посвятить деятельность своего будущего правительства тому, что назвал "идеями", вытекающими из переговоров в Табе.

А в феврале 2001 года на премьерский пост был избран Ариэль Шарон. Время Барака кончилось.

САУДОВСКИЙ МИРНЫЙ ПЛАН, 2002

После провала двусторонних переговоров и возобновления конфликта на арабском саммите в Бейруте в марте 2002 года Саудовская Аравия представила собственный план мирного урегулирования, который вновь предлагал многосторонний подход к решению проблем, а также свидетельствовал бы о желании арабского мира в целом положить конец конфликту.

В соответствии с этим планом Израиль уходил бы на границы, существовавшие до Шестидневной войны 1967 года, на Западном берегу и в Газе создавалось бы палестинское государство, а вопрос беженцев получал бы "справедливое решение". В свою очередь, арабские страны признали бы существование Израиля.

План был одобрен и на другой встрече арабских лидеров, состоявшейся в Эр-Рияде в 2007 году.

Его сила - в поддержке, которую снискала в арабском мире идея мирного сосуществования еврейского и палестинского государств. Его слабость - в том, что сторонам придется снова обсуждать вопросы, по которым до сих пор им договориться не удалось.

ДОРОЖНАЯ КАРТА, 2003

"Дорожная карта" - это план, предложенный ближневосточной четверкой: Европейским союзом, ООН, Россией и США. Он не определяет положений "окончательного решения" в деталях, а лишь показывает маршрут, который способен привести к мирным соглашениям.

"Дорожная карта" последовала за деятельностью американского сенатора Джорджа Митчелла, который в 2001 году предпринимал активные попытки вернуть мирный процесс на рельсы, с которых он сошел.

До выдвижения плана в июне 2002 года важное заявление сделал Джордж Буш, ставший первым американским президентом, призвавшим к созданию палестинского государства.

"Дорожная карта" предлагает поэтапный график: до окончательного решения в регионе должна воцариться безопасность. План призван создать уверенность сторон друг в друге, которая откроет путь к переговорам по окончательному статусу.

  • Первый этап: Обе стороны выступают с заявлениями в поддержку идеи сосуществования двух государств; палестинцы прекращают насилие, принимают меры в отношении "всех тех, кто занимается террором", разрабатывают конституцию, проводят выборы; израильтяне прекращают деятельность еврейских поселений и сдерживают активность военных.

  • Второй этап: Создание в ходе международной конференции палестинского государства с "временными границами".

  • Третий этап: Переговоры по окончательному соглашению.

    "Дорожная карта" выполнена не была. По предусмотренному ею графику, окончательное соглашение должно было быть достигнуто в 2005 году. Но события пошли по иному сценарию.

    ЖЕНЕВСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ, 2003

    Официальные усилия плодов не приносили, однако в декабре 2003 года один из архитекторов Осло израильтянин Йоси Бейлин и бывший министр информации Палестинской автономии Ясир Абед Раббо заявили, что договорились о пересмотре концепции "дорожной карты".

    Если этот документ предусматривал обеспечение безопасности как предвозвестник политического урегулирования, то Бейлин и Раббо решили, что соглашение должно быть первой стадией, и что уже на его основе можно будет заниматься строительством мира и безопасности.

    Основной недостаток этой договоренности в том, что палестинцы фактически отказываются в соответствии с ней от своего "права на возвращение" в обмен на почти всю территорию Западного берега. Израиль, в свою очередь, демонтировал бы в таком случае некоторые из своих крупных поселений - такие как Ариэль, - но оставил бы другие, находящиеся рядом с границей - и взамен на эту землю отдал бы палестинцам часть своей. Кроме того, палестинцы получили бы право называть Восточный Иерусалим своей столицей, а израильтянам остался бы суверенитет над Стеной плача в Старом городе.

    При этом никакого официального статуса женевские соглашения не имели.

    Другая неформальная договоренность была достигнута между бывшим главой израильской службы контрразведки "Шин бейт" Ами Аялоном и бывшим представителем Организации освобождения Палестинцы в Иерусалиме Сари Нусейбехом. Она предполагала возвращение к границам 1967 года, открытый статус Иерусалима и отказ палестинцев от претензий на право возвращения в дома, оставленные с созданием Израиля в 1948 году.

    НЫНЕШНЯЯ СИТУАЦИЯ

    Сейчас мирные переговоры не ведутся. Правительство Ариэля Шарона в 2005 году решило в одностороннем порядке уйти из Газы и возвести защитный барьер, отделяющий израильтян от палестинцев.

    Новый кабинет Эхуда Ольмерта, избранного в связи с тяжелым инсультом Шарона, планировал уход из некоторых районов Западного берега, однако из-за войны с "Хезболлой" летом 2006 года эти планы пришлось отложить.

    Палестинское правительство сейчас подконтрольно группировке ХАМАС, не признающей право Израиля на существование, не объявляющей об отказе от насильственных методов ведения борьбы и не признающей ранее достигнутых палестино-израильских соглашений.

    Кроме того, ХАМАС ведет ожесточенную борьбу за власть с движением ФАТХ, возглавляемым сейчас председателем Палестинской автономии Махмудом Аббасом, которому эта роль перешла после смерти Ясира Арафата.



  • БЛИЖНЕВОСТОЧНЫЙ УЗЕЛ
    КОНЕЦ ПЕРЕМИРИЯ

    АНАЛИЗ И КОММЕНТАРИИ

    ДОСЬЕ КОНФЛИКТА

    ПОРТРЕТЫ
     

    ОРГАНИЗАЦИИ
     



    ССЫЛКИ
    Би-би-си не несет ответственности за содержание других сайтов


     

    Русская служба Би-би-си – Информационные услуги