Skip to main contentAccess keys helpA-Z index
BBCRUSSIAN.COM
БИ-БИ-СИ НА ДРУГИХ ЯЗЫКАХ
Украинский
Азербайджанский
Узбекский
Киргизский
Остальные
Обновлено: вторник, 13 июля 2004 г., 16:44 GMT 20:44 MCK
Евросоюз и Южный Кавказ: дилеммы соседей
Джонатан Коэн
руководитель программы Кавказа
НПО Conciliation Resources

Первого июля Голландия стала президентом Европейского Союза. В числе многих проблем, которые придется решать голландцам - необходимость пересмотра политики Евросоюза по отношению к Азербайджану, Армении и Грузии, ставшими в июне участниками европейской "политики соседства".

Флаги стран-членов ЕС
За прошедшее 10-летие темпы интеграции европейской экономики ускорялись
Это был год быстрых и резких изменений в Европейском Союзе. В мае к 15 странам-членам Евросоюза присоединились 10 новых, среди которых три бывшие советские республики Балтии.

В июне во всех 25 странах прошли выборы в Европейский парламент. Явка избирателей была очень низкой. В Великобритании, например, проголосовало лишь около трети избирателей. Выборы были благоприятны для политических партий, критично настроенных по отношению к дальнейшей интеграции.

Эти результаты говорят о том, что избиратели тревожно, если не сказать подозрительно, относятся к самому Евросоюзу и разочарованы политикой в целом.

Правда, население Южного Кавказа видит происходящее в ином свете. После 15 лет хаоса и конфликтов, азербайджанцы, армяне и грузины видят потенциальную экономическую выгоду и хотели бы воспользоваться ею.

Фундаментальный вопрос

Ильхам Алиев и Михаил Саакашвили
Даже эйфория последних шести месяцев в Грузии не могла замаскировать глубокое отчуждение, проглядывающее из-за демократического фасада Кавказа
На этом фоне проходила моя поездка в Гаагу в конце мая, где мы вместе с 50 наблюдателями - представителями правительств стран-членов Евросоюза, активистами НПО и сотрудниками исследовательских центров попытались осмыслить роль ЕС на Южном Кавказе и выяснить, что могут голландцы сделать во время своего президентства в ЕС.

Двух дней в Гааге, конечно, не хватило для того, чтобы подойти к разрешению фундаментального вопроса: почему для многих на Кавказе демократия носит оттенок негатива?

Может быть, цинизм, с которым многие на Кавказе относятся к демократии это отражение европейского самодовольства? Даже эйфория последних шести месяцев в Грузии не могла замаскировать глубокое отчуждение, проглядывающее из-за демократического фасада Кавказа.

В Гааге мы обсуждали, какого рода взаимоотношения должны быть налажены между Кавказом и Европой. Одно было ясно: независимо от готовности ЕС как организации и сообщества стран, многие чувствуют, что настало время для более решительных шагов, если ЕС хотел бы реально содействовать социальным, политически и экономическим изменениям, которые улучшат жизнь простых граждан.

Взаимная изоляция

Любопытно, что сами европейцы чувствуют, что ЕС не смог добиться этого. Вместо того, чтобы думать о том, как получше представить преимущества работы общеевропейских институтов населению Европы, политические лидеры гораздо больше озабочены следующими выборами в своих странах.

Построение демократии и разрешение конфликтов являются важнейшим условием вовлечения ЕС в кавказские дела - безопасность важнее экономики. Но Евросоюз должен также ясно дать понять, чего он ждет от кавказских стран
И если им не удается убедить в полезности ЕС своих сограждан, то как надеяться, что союз правильно воспримут на Кавказе, где у людей за недостатком информации уже сформировались неверные представления о том, что в действительности делает ЕС!

Один из вопросов, поднятых участниками встречи в Гааге, касался того, понимают ли кавказские страны, что их взаимная изоляция друг от друга не поможет им интегрироваться в Европу, не говоря уже о Евросоюзе.

За прошедшее десятилетие темпы процесса европейской интеграции ускорялись, а страны Кавказа все больше удалялись друг от друга. И более тесные взаимоотношения с Европой невозможны, пока регион остается разделенным конфликтами, которые могут опять привести к войне.

Построение демократии и разрешение конфликтов являются важнейшим условием вовлечения ЕС в кавказские дела - безопасность важнее экономики. Но Евросоюз должен также ясно дать понять, чего он ждет от кавказских стран.

А это значит, нужно ставить больше условий - как в отношении коррупции или несправедливых выборов, так и в случаях нарушений прав человека. ЕС должен открыто выступать при виде угрозы законности и демократии.

"Политика соседства"

Один из случаев, вызывающих беспокойство, это неспособность ЕС комментировать воинственную риторику, часто появляющуюся в государственных СМИ стран Кавказа. Слишком часто ЕС оставался сторонним наблюдателем того, как политические элиты, занятые обеспечением своих интересов, попросту уничтожают демократию на Кавказе.

Герхард Шредер и Жак Ширак
Странам ЕС придется вырабатывать политику по отношений к каждо стране Южного Кавказа
Молчать значит потворствовать дефициту демократии, и так слишком очевидному на Кавказе.

Дискуссии в Гааге показали, что вовлечение, а не изоляция должны быть в центре политики ЕС в регионе. Принятие стран Южного Кавказа в программу "политики соседства" - серьезный шаг.

Эта программа создана для того, чтобы предотвратить возникновение новых границ, отделяющих расширенный Евросоюз от соседей. Она предлагает соседям привилегированную позицию, выстроенную на фундаменте общих ценностей.

Говоря более практическим языком, она дает возможность участвовать в деятельности Евросоюза, сотрудничать в сферах политики, экономики, безопасности и культуры. Это принципиальный инструмент для построения отношений со странами в соседних с Евросоюзом регионах, предназначенный для усиления внутренней безопасности этих стран и более широко - общеевропейской безопасности.

Используя программу как рамки для будущих взаимоотношений, Евросоюзу нужно будет выработать политику по отношению к каждой стране в отдельности, в зависимости от ее достижений, имея в виду, однако, необходимость реформы всего региона.

Ближе к Кавказу

Хотя ЕС и не собирается вытеснять ООН или ОБСЕ в качестве посредника в разрешении конфликтов, но политика вовлечения может помочь создать инфраструктуру для стабильного мира.

Европа должна лучше слушать голоса из Южного Кавказа. Но и кавказцы не должны сидеть и ждать, когда в ЕС найдут информацию о регионе, который до сих пор многие в Европе считают дальней периферией
В Гааге было также ощущение, что вовлечение станет выразителем определенного подхода к непризнанным территориальным образованиям - Абхазии, Нагорному Карабаху и Южной Осетии.

Работа с жителями этих территорий, поиск путей учета их политических и экономических интересов, отказ от стремления превратить их в парий, важна для разрешения конфликтов, так как ЕС подчеркивает необходимость разрешения конфликтов без насилия.

Видимо, нужно сделать вывод, что ЕС должен быть вовлечен в события на Южном Кавказе более серьезным образом, однако то же относится к политикам и народам Кавказа.

Трудный путь в Европу

ЕС может многое, но не все - также как не являются обладателями панацеи Россия или США. Однако на Кавказе слишком узок круг людей, принимающих решения, которые определяют жизнь целых народов. Очень редко политиков привлекают к ответственности. И это не удивляет, если принять во внимание экономические трудности, с которыми им приходится иметь дело.

Европа должна лучше слушать голоса из Южного Кавказа. Но и кавказцы не должны сидеть и ждать, когда в ЕС найдут информацию о регионе, который до сих пор многие в Европе считают дальней периферией.

Лидеры южнокавказских государств должны принимать решение, приближающие их к Европе. Однако на этом пути их ждет немало препятствий. С одной стороны, Европа должна проявить большую заинтересованность в Кавказе. Но с другой - это не означает, что членство этих стран в ЕС сегодня представляется возможной темой для обсуждения.

Это, конечно, не значит, что Азербайджану, Армении и Грузии нет даже смысла думать о вступлении в ЕС или им не стоит стремиться к европейским стандартам. Но остается очень важный вопрос: готовы ли политики и народы этих стран поступиться частью своего суверенитета? А ведь в этом состоит одно из условий членства в ЕС.


Джонатан Коэн - руководитель программы Кавказа в лондонском НПО Conciliation Resources (Ресурсы примирения). Много лет он работает над созданием инициатив построения мира на Кавказе, в частности, в грузино-абхазском конфликте.



www.bbcrussian.com/karabakh

ВЗГЛЯД НА КОНФЛИКТ
 

АНАЛИЗ

ИНТЕРВЬЮ
НАШИ СОБЕСЕДНИКИ
 

ФОТОРЕПОРТАЖИ

ЭХО ДРУГИХ КОНФЛИКТОВ
North Caucasus
РАДИОДНЕВНИКИ
 

ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ

ВАШЕ МНЕНИЕ

ПАРТНЕРЫ ПО ПРОЕКТУ



 

Русская служба Би-би-си – Информационные услуги

Главная | В мире | Россия | Экономика | Наука и техника | Люди |
Культура | Британия | Аналитика | Вам слово | Мир в кадре | Learn English | Радио | Партнеры