Второй срок: приоритеты Путина

Максим Кваша
для bbcrussian.com, Москва

Собирается ли Путин проводить решительную модернизацию?

Задолго до 14 марта 2004 года, когда стало совершенно очевидно, что реальной конкуренции Владимиру Путину никто составить не сможет, начались споры о том, каков будет его второй срок - будет ли он реформаторским.

Первый срок оказался противоречивым: с одной стороны были заявлены и отчасти реализованы достаточно масштабные реформы, просто немыслимые при Ельцине, а с другой - и темпы, и качество экономической политики достаточно справедливо заслужило серьезную критику.

Выбор между различными путями развития России - будет ли это стагнация по "брежневскому" сценарию, "латиноамериканский" путь или успешная модернизация экономики - в определенной мере находится в руках Путина.

Но лишь отчасти, поскольку реализация выбранного курса, каким бы он ни был, зависит и от различных элит - политических и деловых, и всего общества.

Неизбежность реформ и компромиссов

По-видимому, в последние месяцы конкуренция за право формулировать программу второго срока обострилась.

Может показаться странным, но выбор Михаила Фрадкова - компромиссный как и любая реальная политика - в качестве премьера - одно из свидетельств того, что "брежневский" сценарий Путина не устраивает. А значит, все же есть основания полагать, что выбран курс реформ - осторожных (и, возможно, половинчатых), но все же неизбежных.

Большая же часть решений, которые принимаются сейчас, требуют достаточно кропотливой и длительной работы по их исполнению, а результаты станут видны лишь через годы

В каком-то смысле главное отличие между экономической политикой начала 1990-х и сегодняшним днем - в том, что те реформы были, прежде всего, отменой запретов, это были решения, реализация которых требовала главным образом политической воли, техническая же их реализация не представляла ничего особенного, а результаты становились видны относительно быстро.

Большая же часть решений, которые принимаются сейчас, требуют достаточно кропотливой и длительной работы по их исполнению, а результаты станут видны лишь через годы, а то и, как в случае с пенсионной реформой, через десятилетия.

Путину досталось проводить наиболее технически сложные реформы, для которых ему необходимо иметь немыслимую практически для России вещь - эффективное государство.

Административная и государственная

Реформа правительства - это всего лишь вершина айсберга. Уже несколько лет происходит ревизия многих тысяч функций исполнительной власти. От того, удастся ее завершить и сделать исполнительную власть хотя бы управляемой, а в идеале - превратить государство в эффективный сервис для граждан и бизнеса.

Чтобы государство стало хоть немного эффективней, оно должно стать меньше - необходима дальнейшая децентрализация и либерализация всех сторон жизни общества.

Но это задача не на один год, да и вряд ли реальная, если у государства останется столько полномочий, сколько их есть сейчас. А значит, для того, чтобы государство стало хоть немного эффективней, оно должно стать меньше - необходима дальнейшая децентрализация и либерализация всех сторон жизни общества.

Реформа местного самоуправления - вот ответ на тезис о децентрализации. Чем ближе к гражданам принимаются решения, от которых зависит их повседневная жизнь, тем проще им влиять на эти решения и оценивать эффективность тех звеньев государства, с которыми они повседневно взаимодействуют.

Но для того, чтобы местная власть стала действительно самостоятельной, ей необходимы рычаги, прежде всего финансовые, а это означает продолжение налоговой и бюджетной реформы. Ну и частичную приватизацию ныне государственных функций.

Реформа армии - дорого и сложно. Но неизбежно, иначе продолжающееся распыление ресурсов окончательно оставит Россию без боеспособной армии.

Реформа МВД - похоже, ближайшее будущее. Ни порядок на улице, ни безопасность экономической активности, ни эффективное противодействие терроризму немыслимы без адекватной системы исполнения закона.

Либерализация и экономическая свобода

Избыточное вмешательство государства тормозит частную инициативу, причем, чем меньше бизнес, тем сильнее эти препятствия и выше (относительно возможностей, конечно) издержки их преодоления.

Если сложно открыть свое крошечное кафе или парикмахерскую, у кого-то меньше способов заработать на достойную жизнь своей семье, а кому-то приходится переплачивать за свой обед или стрижку.

Если сложно оформить документы, необходимые для экспорта, импорта или производства чего бы то ни было, значит, производить их будут только огромные и неповоротливые предприятия, для которых эти издержки мизер.

А значит, экономический рост будет медленнее. Впрочем, экономический рост - категория достаточно абстрактная, гораздо важнее то, что уровень и качество жизни улучшаться не будут.

Приватизация социальной сферы

До самого последнего времени власть занимала вполне страусиную позицию в отношении того, чтобы отдать здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение и т.д. в частные руки.

Все понимали, что значительная часть и медицины, и образования перестали де-факто быть бесплатными, что спонтанная, "ползучая" приватизация уже охватила эти сферы, но решиться на крайне болезненное решение об уходе от советских иллюзий о "всеобщем и общедоступном" - не получалось

Все понимали, что значительная часть и медицины, и образования перестали де-факто быть бесплатными, что спонтанная, "ползучая" приватизация уже охватила эти сферы, но решиться на крайне болезненное решение об уходе от советских иллюзий о "всеобщем и общедоступном" - не получалось.

Налоговая нагрузка на бизнес - все еще высока, еще хуже, что налоговое администрирование таково, что платить налоги, не нарушая законодательство, все равно практически невозможно. Чтобы обеспечить условия для нормального развития экономики, государству неминуемо придется и снижать налоги, и обеспечивать более простые правила в этой сфере.

В бюджетной сфере - две основных задачи: обеспечить финансовую базу для местного самоуправления и сделать социальные субсидии адресными, т.е. помогать тем, кто в этом действительно нуждается.

Никуда не уйти и от инфраструктурных реформ естественных монополий и ЖКХ. И повседневная жизнь, и конкурентоспособность промышленности, и даже относительный выигрыш-проигрыш определенных предприятий и отраслей зависит именно от того, что будет происходить в инфраструктурных отраслях и по какому сценарию пойдут эти реформы.

Финансовая сфера

Рыночная экономика невозможна без эффективных механизмов перетока финансов. Нормальная банковская система в России еще только начала появляться и ей предстоят почти неизбежные потрясения.

Банковской системе предстоит если не реформа, то пертурбации, которые изменят ее до неузнаваемости.

Инфраструктура фондового и (более широко) финансового рынка - в общих чертах создана, но ей еще предстоит наполниться деньгами, стать инструментом превращения сбережений в инвестиции.

Решение всех этих задач и предстоит новому старому президенту, если его слова о реформах не просто слова.