Максим Кваша
для bbcrussian.com, Москва
|
Собирается ли Путин проводить решительную модернизацию?
|
Задолго до 14 марта 2004 года, когда стало совершенно очевидно, что реальной конкуренции Владимиру Путину никто составить не сможет, начались споры о том, каков будет его второй срок - будет ли он реформаторским.
Первый срок оказался противоречивым: с одной стороны были заявлены и отчасти реализованы достаточно масштабные реформы, просто немыслимые при Ельцине, а с другой - и темпы, и качество экономической политики достаточно справедливо заслужило серьезную критику.
Выбор между различными путями развития России - будет ли это стагнация по "брежневскому" сценарию, "латиноамериканский" путь или успешная модернизация экономики - в определенной мере находится в руках Путина.
Но лишь отчасти, поскольку реализация выбранного курса, каким бы он ни был, зависит и от различных элит - политических и деловых, и всего общества.
Неизбежность реформ и компромиссов
По-видимому, в последние месяцы конкуренция за право формулировать программу второго срока обострилась.
Может показаться странным, но выбор Михаила Фрадкова - компромиссный как и любая реальная политика - в качестве премьера - одно из свидетельств того, что "брежневский" сценарий Путина не устраивает. А значит, все же есть основания полагать, что выбран курс реформ - осторожных (и, возможно, половинчатых), но все же неизбежных.
 |
Большая же часть решений, которые принимаются сейчас, требуют достаточно кропотливой и длительной работы по их исполнению, а результаты станут видны лишь через годы
|
В каком-то смысле главное отличие между экономической политикой начала 1990-х и сегодняшним днем - в том, что те реформы были, прежде всего, отменой запретов, это были решения, реализация которых требовала главным образом политической воли, техническая же их реализация не представляла ничего особенного, а результаты становились видны относительно быстро.
Большая же часть решений, которые принимаются сейчас, требуют достаточно кропотливой и длительной работы по их исполнению, а результаты станут видны лишь через годы, а то и, как в случае с пенсионной реформой, через десятилетия.
Путину досталось проводить наиболее технически сложные реформы, для которых ему необходимо иметь немыслимую практически для России вещь - эффективное государство.
Административная и государственная
Реформа правительства - это всего лишь вершина айсберга. Уже несколько лет происходит ревизия многих тысяч функций исполнительной власти. От того, удастся ее завершить и сделать исполнительную власть хотя бы управляемой, а в идеале - превратить государство в эффективный сервис для граждан и бизнеса.
 |
Чтобы государство стало хоть немного эффективней, оно должно стать меньше - необходима дальнейшая децентрализация и либерализация всех сторон жизни общества.
|
Но это задача не на один год, да и вряд ли реальная, если у государства останется столько полномочий, сколько их есть сейчас. А значит, для того, чтобы государство стало хоть немного эффективней, оно должно стать меньше - необходима дальнейшая децентрализация и либерализация всех сторон жизни общества.
Реформа местного самоуправления - вот ответ на тезис о децентрализации. Чем ближе к гражданам принимаются решения, от которых зависит их повседневная жизнь, тем проще им влиять на эти решения и оценивать эффективность тех звеньев государства, с которыми они повседневно взаимодействуют.
Но для того, чтобы местная власть стала действительно самостоятельной, ей необходимы рычаги, прежде всего финансовые, а это означает продолжение налоговой и бюджетной реформы. Ну и частичную приватизацию ныне государственных функций.
Реформа армии - дорого и сложно. Но неизбежно, иначе продолжающееся распыление ресурсов окончательно оставит Россию без боеспособной армии.
Реформа МВД - похоже, ближайшее будущее. Ни порядок на улице, ни безопасность экономической активности, ни эффективное противодействие терроризму немыслимы без адекватной системы исполнения закона.
Либерализация и экономическая свобода
Избыточное вмешательство государства тормозит частную инициативу, причем, чем меньше бизнес, тем сильнее эти препятствия и выше (относительно возможностей, конечно) издержки их преодоления.
Если сложно открыть свое крошечное кафе или парикмахерскую, у кого-то меньше способов заработать на достойную жизнь своей семье, а кому-то приходится переплачивать за свой обед или стрижку.
Если сложно оформить документы, необходимые для экспорта, импорта или производства чего бы то ни было, значит, производить их будут только огромные и неповоротливые предприятия, для которых эти издержки мизер.
А значит, экономический рост будет медленнее. Впрочем, экономический рост - категория достаточно абстрактная, гораздо важнее то, что уровень и качество жизни улучшаться не будут.
Приватизация социальной сферы
До самого последнего времени власть занимала вполне страусиную позицию в отношении того, чтобы отдать здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение и т.д. в частные руки.
 |
Все понимали, что значительная часть и медицины, и образования перестали де-факто быть бесплатными, что спонтанная, "ползучая" приватизация уже охватила эти сферы, но решиться на крайне болезненное решение об уходе от советских иллюзий о "всеобщем и общедоступном" - не получалось
|
Все понимали, что значительная часть и медицины, и образования перестали де-факто быть бесплатными, что спонтанная, "ползучая" приватизация уже охватила эти сферы, но решиться на крайне болезненное решение об уходе от советских иллюзий о "всеобщем и общедоступном" - не получалось.
Налоговая нагрузка на бизнес - все еще высока, еще хуже, что налоговое администрирование таково, что платить налоги, не нарушая законодательство, все равно практически невозможно. Чтобы обеспечить условия для нормального развития экономики, государству неминуемо придется и снижать налоги, и обеспечивать более простые правила в этой сфере.
В бюджетной сфере - две основных задачи: обеспечить финансовую базу для местного самоуправления и сделать социальные субсидии адресными, т.е. помогать тем, кто в этом действительно нуждается.
Никуда не уйти и от инфраструктурных реформ естественных монополий и ЖКХ. И повседневная жизнь, и конкурентоспособность промышленности, и даже относительный выигрыш-проигрыш определенных предприятий и отраслей зависит именно от того, что будет происходить в инфраструктурных отраслях и по какому сценарию пойдут эти реформы.
Финансовая сфера
Рыночная экономика невозможна без эффективных механизмов перетока финансов. Нормальная банковская система в России еще только начала появляться и ей предстоят почти неизбежные потрясения.
Банковской системе предстоит если не реформа, то пертурбации, которые изменят ее до неузнаваемости.
Инфраструктура фондового и (более широко) финансового рынка - в общих чертах создана, но ей еще предстоит наполниться деньгами, стать инструментом превращения сбережений в инвестиции.
Решение всех этих задач и предстоит новому старому президенту, если его слова о реформах не просто слова.