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2004年02月05日 格林尼治标准时间17:02北京时间01:02发表
背景资料:伊朗的政治架构


伊朗领导人坚持如期选举

伊朗将在2004年2月20日举行议会选举。这次选举将决定伊朗这个中东文明古国未来的政治发展格局。伊朗目前的政治体制综合了现代伊斯兰神权政治和民主的元素。整个体制是在一个最高领袖的领导下运作的。最高领袖虽然由一个民选组织委任,但实际上不需要任何人负责。而伊朗的宪法虽然也承认人民的意愿,但却产生了一个通过选举产生的总统和议会与更有权力但未经选举产生的最高领袖及他所影响的机构互相争斗的政治体制。BBC中文网为大家介绍一下伊朗复杂和不寻常的政治架构。



总统:

伊朗总统每4年选举一次,而且任何人不能连任两届总统。根据伊朗宪法,总统是该国排名第二的领导人。他是行政权力机构的首脑,负责确保宪法的实施。

但实际上,总统的权力受到伊朗权力架构内的教士和保守派以及最高领袖的权威的制约。

最高领袖而不是总统控制着伊朗军队,并有权就安全,国防和重大外交政策问题作出决策。

现任伊朗总统哈塔米是在1997年5月以将近70%的支持票首次当选,并在2001年6月以77%的票数获得连任。

哈塔米被视为伊朗改革派的领导人物,但他至今未能成功推行一些关键的政治改革措施,其中包括在总统权力以及选举监督方面的改革。

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政府内阁:

政府内阁成员,也就是部长委员会成员,是由总统挑选然后经议会批准获得委任的。但是,由于最高领袖密切参与国防,安全和外交政策的制定,最高领袖办公室也在决策上具有影响力。

至于政府部长们负责的文化和社会事务也受到保守派的严密监测,以确保有关政策没有偏离严厉的伊斯兰教义。

政府内阁由总统或第一副总统主持。第一副总统同时还负责内阁事务。

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议会:

伊朗议会, 又称伊斯兰议会,总共有290名议员,每4年通过普选产生。

议会有权推出和通过法律,以及照会和弹劾政府内阁部长以及总统。

但实际上,议会通过的所有法案必须由保守派控制的宪法监护委员会批准。

目前的第6届议会是在2000年选举产生的,也是改革派候选人首次在议会取得大多数议席。

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宪法监护委员会:

这是伊朗最有影响力的政治机构,由12名成员组成,目前控制在保守派手中。

其中6名神学家由最高领袖委任,另外6名法学家则由司法机关提名并经议会批准产生。

有关成员的任期为6年,每3年更换其中一半的成员。

宪法监护委员会负责审批议会通过的所有法案,以确保有关法案符合宪法和伊斯兰教法。

实际上,宪法监护委员会还有权审核所有参加议会选举,总统选举以及专家大会的候选人资格。

伊朗改革派试图削弱该委员会享有的候选人资格审核权是造成双方关系紧张的一个主要原因。

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最高领袖:

最高领袖在宪法中的角色是根据已故伊朗精神领袖霍梅尼当年的意图确定的,这使最高领袖成为了伊朗政治权利架构中的头号人物。

目前由哈梅内伊担任的最高领袖权力非常大,他可以任命司法机构首脑,宪法监护委员会12名成员中的其中6人,武装部队司令,主持星期五礼拜仪式的领袖以及国营电台和电视台的主管等。此外,最高领袖还可以确定总统选举。

最高领袖是由伊斯兰教士组成的专家会议推举产生的。

最高领袖与总统之间经常发生矛盾已经造成伊朗政治不稳定。而自从哈塔米就任总统以来,最高领袖与总统之间的关系日益紧张,这在相当的程度上也反映了宗教统治与绝大多数伊朗人的民主诉求之间的冲突日益加深。

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武装部队:

伊朗武装部队包括革命卫队和常规军队。两者都由一个联合指挥部统领。所有军队和革命卫队的主要指挥官都由最高领袖任命并且听命于他。

革命卫队是在1979年伊斯兰革命后成立的,目的是为了保护新领袖和机构并打击那些反对革命的势力。

革命卫队在其他机构也有很大的影响力,而且控制着伊朗的志愿军并在全国各城镇都设有分部。

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司法首脑:

伊朗的司法机关从来不是独立于政治影响以外的。直至上个世纪初段,它仍然完全控制在教士手中。

虽然后来伊朗司法机关脱离了教士的控制,但是在伊斯兰革命之后,最高法庭取消了所有被视为不够伊斯兰的法律。而且随后,推出了根据伊斯兰教法草拟的一系列新法律。

司法机关确保伊斯兰法律的执行并制定法律政策,同时也提名宪法监护委员会中6名法学家。

伊朗司法机关的最高首脑是司法总监,是由最高领袖委任并向其负责的。目前担任此职的是沙鲁迪。

近年来,强硬保守派势力利用司法体制削弱改革,包括囚禁改革派人物和记者以及关闭改革派报章

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确定国家利益委员会:

确定国家利益委员会是最高领袖的顾问机构,在议会与宪法监护委员会之间就立法问题出现争议时拥有最后仲裁权。

委员会成员由最高领袖委任,主要是伊朗知名的宗教,社会和政治领袖。

目前该委员会的主席是的前总统穆罕默德·哈什米·拉夫桑贾尼,他把权力委员会变成一个有影响力的战略策划和制定政策机构。

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专家会议:

专家会议负责委任最高领袖,监察其表现,而且如果发现他不能履行其职责的话有权罢免他。

专家会议通常每年举行2次会议。虽然该机构的正式总部在圣城奥姆,但每次会议都在首都德黑兰以及马什哈德市举行。

专家会议目前有86名成员,是在1998年通过直接选举产生的。只有教士才能成为专家会议成员,而且各候选人必须首先经过宪法监护委员会审查资格。

专家会议现在由保守派人物控制,其中包括主席梅什基尼。不过,在专家会议中扮演关键角色的是副主席阿克巴尔·哈什米·拉夫桑贾尼。

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选民:

在全国大约6500万人口中,超过3500万人是有资格投票的选民。其中差不多800万是在1979年伊朗伊斯兰革命之后出生的。

伊朗妇女和年轻选民是1997年使改革派人物哈塔米当选为总统的主要支持者,而且也使改革派控制了议会。

不过,在2003年3月的地方选举中,保守派在投票率低的情况下卷土重来,因此今年的议会选举的结果如何仍是未知之数。

目前伊朗选民关心的是个人自由,教育,就业机会,司法公正,经济和行政改革及透明,经济发展和法治等问题。

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