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2003年03月10日 格林尼治標準時間12:36北京時間20:36發表
背景:安理會否決權及應用


聯合國安理會成員過討論決議草案

聯合國安理會本周將就一項關於伊拉克問題的新決議案進行投票,但常任理事國法國和俄羅斯都曾明確表示可能動用否決權。聯合國面臨一場嚴重的危機。

其實,從聯合國1945年成立至今,安理會的5個常任理事國都曾或多或少地使用自己掌握的否決權。

動用否決權也就是通過投反對票、阻止安理會通過某項決議。這其中特別是前蘇聯和美國,使用反對票次數更多。

否決權由來

事實上,“否決權”一詞並未出現在聯合國憲章之中。


動用否決權記錄一覽
前蘇聯/俄國:120次(其中前蘇聯解體後僅有兩次)
美國:76次,共曾阻止批評以色列的35項決議草案
英國:32次,其中23次與美國聯手,其他"單兵作戰"否決決議草案都與津巴布韋有關
法國:18次,其中13次是與美國、英國聯手
中國:5次

所謂的否決權指的是,聯合國非程序性事項的決議需要安理會15個成員國中9個理事國的贊成票、其中包括5個"常任理事國的一致贊成"方可通過。這樣每個常任理事國在安理會內就享有一票否決權。

否決權制度之後的構思是,大國必須對世界的和平與安全擔負主要責任。

大大失信

常任理事國擁有否決權的做法曾經招致廣泛批評。特別是前蘇聯和美國長期以來多次動用否決權,更令這一體制大大地失去了公眾信譽。

冷戰期間,前蘇聯投反對票成了慣例。近年來則是美國多次動用否決權,保護以色列政府免受國際社會的批評、阻止限制美國軍事行動的草案等。

批評人士還說,即使那些最終通過的決議很多也都未能得到貫徹實施。

批評人士對否決權體制最大的不滿是,現在安理會中的五個常任理事國是第二次世界大戰的戰勝國,這早已不能代表當今的世界局勢,特別是英國和法國,已經排不進五個軍事、經濟大國的行列。

改革不易

如果聯合國廢棄否決權體制的話,安理會成員國的多數意見就將起到決定性作用。那麼,安理會就有可能通過更多的決議,判定哪些動蕩可能對世界安全構成威脅,更多該受批評和制裁的國家也就會受到應得的批評或制裁。

實現上述目的前提是,改革後的安理會必須有足夠的權力和資金貫徹實施自己通過的決議。

但根據目前的做法,安理會全部預算中將近五成來自常任理事國繳納的會費。

此外,五個常任理事國誰也沒有表示將自願交出手中的否決權,而修改聯合國憲章又需要首先得到這五個常任理事國的同意。

否決記錄

中國:否決次數最少

1946年到1971年間,台灣當局在安理會曾經僅有一次投反對票,否決蒙古加入聯合國的申請。

1972年一年間,中國曾兩次使用否決權,其中一次是阻止孟加拉加入聯合國的申請﹔另一次是與俄羅斯一道否決一項關於中東局勢的決議草案。

中國所投的其他反對票還包括,1999年否決安理會延長聯合國維和部隊駐守在馬其頓的期限的決議案﹔1997年否決向危地馬拉派遣軍事觀察員決議草案。

法國:兩次單獨出擊

法國共18次使用否決權,其中13次都是與美國和英國聯手行動。

1956年法國還曾和英國一道兩度就蘇伊士運河危機決議草案投反對票。

法國僅曾兩次單兵出擊動用否決權,其中一次是1976年關於法國和科摩羅爭議的決議草案﹔另一次是1947年關於印度尼西亞的一項決議草案。

1946年法國和當時的蘇聯還一道否決了一項關於西班牙內戰的決議。

前蘇聯/俄羅斯:曾是搖頭先生

冷戰時期,前蘇聯多次動用否決權,以至於1957年到1985年間擔任蘇聯外長的格羅米柯得了個“搖頭先生(Mr. No)”的美稱。

在聯合國成立後的前10年間,前蘇聯共有79次投反對票。在同一期間內其他國家投反對票的次數,中國:1、法國:2,其他國家:0。

但此後,前蘇聯投反對票的次數逐漸減少,特別是1991年前蘇聯解體後,俄羅斯僅兩次動用否決權,其中一次是否決批評波斯尼亞塞族軍隊阻撓聯合國難民署在波斯尼亞工作的決議草案﹔另一次是否決關於聯合國在塞浦路斯行動資金問題的決議草案。

美國:不怕孤軍作戰

此前安理會收到的前九張否決票中七張來自美國,這其中的六條都是在不同方面批評以色列政府的草案。

美國最近一次行使否決權是在2002年12月,當時安理會討論的是批評以色列軍隊殺害幾名聯合國工作人員、摧毀在西岸的援助糧倉。

美國共曾阻止35項關於以色列的決議草案。

美國首次投反對票是在1970年,當時美國和英國一道阻止了一項有關津巴布韋的決議。

美國還曾否決10項批評南非的決議草案、8項關於納米比亞的決議草案、7項關於尼加拉瓜的決議草案和5項關於越南的決議草案。

美國總共行使否決權76次,其中53次美國都是五個常任理事國中唯一一個投反對票的國家。

英國:大多聯手行動

在英國所投的32張反對票中,23項決議草案同時也遭到美國反對、14項同時遭到法國反對。

英國最近使用否決權是在1989年。當時美國、法國和英國一道否決了一項譴責美國對巴拿馬軍事干預的決議草案。

英國僅有七次孤軍作戰投反對票,這七項決議草案都是有關南羅得西亞(也就是現在的津巴布韋)局勢的。

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