開捲有益。《中國叢談》談新書系列逐一介紹八本2008年出版的關於中國的非小說類英文書。第三集介紹《中國水戰士 -- 公民行動與政策轉變》，美國康奈爾大學出版社出版，作者是康奈爾大學政治學副教授安德魯-莫薩。
中國的“水壩政治”日益多元化
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《中國水戰士 -- 公民行動與政策轉變》剖析了中國西南部三個水壩興建工程招致的反對運動及其不同的結果，以此為案例來論證中國的政策制定領域正在越來越多元化。
作者莫薩解釋說，政治多元化在這裡的意思是，更多原來只是被動接受政府部門制定的政策的個人或集體，比如地方政府、某個無權無勢的部門、非政府組織，還有記者等，現在更多參與了政策制定過程。
在"水壩政治"這個特定範疇內，參與的目標是反對建大壩，而反對的方式則多種多樣。
莫薩指出，水壩政治的變化，參與者成分多元化，反對者有可能改變已定政策，是中國政策領域發生變化的見證。
變化
加利福尼亞州一個非政府組織"中國河流項目"負責人克里斯汀-麥克唐納認為，莫薩的實地研究非常出色，提供了豐富而珍貴的案例材料。她說，這本書傳遞了兩條重要信息，
"首先，中國面臨很多環境問題的挑戰，但圍繞水的爭議尤其激烈，使得這個領域可以看到政治多元化，過去受到壓制的反對聲現在有了一定合法性。
"這本書傳達的另一個信息是，現在的中國，關於發展項目的決定受到越來越多相互衝突的利益團體的挑戰，而這些利益團體陳述自身需求的聲音也越來越大。"
她說，這跟過去涉及水資源的決定全都是上面定了後自上而下逐級執行的狀況大不相同。
《中國水戰士 -- 公民行動與政策轉變》一書陳述和討論的三個案例，分別是雲南怒江階梯水壩、四川大渡河瀑布溝大壩，以及四川楊柳湖大壩。
關鍵因素
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談書系列之三
書名：China's Water Warriors - Citizen Action and Policy Change
出版社：Cornell University Press
作者：Andrew Mertha
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莫薩在書中指出，有兩個因素決定了反對建壩者能否成功。首先是"政策企業家"精神，即不顧巨大的傳統慣性阻力而努力推行新的思想。
其次是"問題定性"，就是如何陳述一個問題。比如四川楊柳湖大壩遭到地方文物保護單位和其他一些力量的反對，反對者提出，建那個水壩將破壞作為世界文化遺產的都江堰，這樣問題就很嚴重。
莫薩承認，"問題定性"並非始自今日，也不是中國特色，但具體到中國今日的水壩政治，"問題定性"這種策略有了新內容，即"在政府宣傳機構如此強勢的前提下，值得關注的是，對問題的非主流定性能夠強大到足以進入政策討論過程，而且這種非主流定性能夠，有時候也成功地扭轉了政策方向。"
權和利
不過，麥克唐納認為，不光是這兩個因素，還有其他因素也在起作用，其中就包括利益相關者之間的權力對比。
另外，她認為這兩個因素也需更具體地分析。比如，政治體制外的，被邊緣化的人，即使有政策企業家精神，也不可能期望獲得體制內的人能夠爭取到的結果。目前還很難想像拆遷戶成為成功的"政策企業家"。
另外，一個普遍現象是地方政府跟開發商、水壩工程公司結成聯盟，"基本上是他們說了算"，中央的政策，甚至地區的、省政府的政策都不如以前那樣有效。
麥克唐納認為，莫薩有時誇大了中國所有反水壩的"政策企業家"的力量。實際上中國反對修建水壩的人沒有取得什麼成功，更難想像他們將像莫薩預測的那樣，在不久的將來會進一步制約中國未來能源發展的選擇。
她認為，要瞭解水壩政策的決策過程到底如何變化，或許更應該分析一下某些項目下馬的決定是怎麼做出來的。
政治開放的指標
通過這三個水壩政治案例，作者莫薩運用政治學理論分析指出，中國的政治多元化程度有所提高，是量變，不是質變。
在書的最後一章，莫薩把水壩政治，或者說圍繞水壩修建的決策程序變化擴大到更廣泛的政治領域，探討這種政策多元化究竟只限於水利工程，還是在其他政策領域也能找到相應的趨勢。
至於政治多元化在中國有多普遍，這還需要更多人在更多的領域深入研究。因為普遍的政策多元化，匯集起來就是一種政治多元化潮流。
莫薩認為，跟民主化相比，政治多元化是衡量中國政治解放程度，或者說開放程度的更好的指標。
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