山西民政廳用救災捐款建造辦公和宿舍樓（圖片來源：新華網）
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地方政府機關的豪華辦公樓，成為當下社會的熱門話題，一個月前的全國人大和政協兩會上，這一話題的議論至今不衰。常常在各地採訪，在那些貧困地區，一大片低矮灰暗的民居，簇擁著一棟棟豪華機關辦公樓和幹部別墅，如此鶴立雞群並不少見。
河南省濮陽縣２２個鄉鎮中，有７個鄉鎮３０多萬人地處沿黃河的灘地，生產生活條件相當落後。全縣２００５年農民人均純收入２４４２元人民幣（下同），在河南省１０８個縣市居第７５位，全縣１０３５個行政村，僅有２５１個村能看到有線電視。就是這樣一個人均財政收入僅２００多元，尚有數十萬人未解決溫飽的財政窮縣，卻蓋起一排豪華辦公樓。
濮陽縣蓋了中共縣委和縣政府綜合辦公樓，並沒有按規定程序報批，工程造價３２００萬元，比原計劃撥款增加了２１２５萬元，竣工２年至今仍拖欠工程款１３４萬元。縣紀律檢查委員蓋了一棟佔地２３畝的辦公大樓，該大樓預算投入４００萬元，實際耗資７２４萬元，其中一部份來自財政撥款，縣紀委要求經濟條件稍好的鄉鎮和一些縣直屬單位，"支持"了１００多萬元。縣勞動和社會保障局新蓋大樓，高７層，總耗資８００多萬元，其中，３００多萬元來自挪用縣化肥廠提前退休人員的生活費和養老金。縣財政局等機構也紛紛蓋起豪華辦公樓。
濮陽縣官員和各局委領導竟然還為自己蓋了被當地人稱為"獨立的低層住宅"別墅，最大的一戶建築面積多達６００平方米。縣紀委蓋了每套２８０平方米的１０套別墅，分給紀委領導居住。濮陽縣為官員幹部共建了高檔低層住宅１００多套，涉及縣國土局、社保局、建工局、紀律檢查委員會、計劃生育委員會等10多個部門。
被稱為"官衙工程"的豪華辦公樓，正在中國大陸四面開花，一些地方不惜斥巨款大興土木，大樓越蓋越高，越蓋越豪華。走進河南省鄭州市貧困區縣之一的惠濟區，政府辦公樓所在地宛若風光旖旎的水鄉園林孟數百畝綠地，園林、假山、噴泉環繞著這些大樓。
凡是大興土木蓋豪華辦公樓成風的地方政府，借口是相同的，一般會擺出兩個冠冕堂皇的理由，一是城市建設要有"超前"意識，不能剛建好沒多久就過時了﹔一是要有一個現代化的形像，給外人留下"有實力"的印象，以利於招商引資。
豪華背后的腐敗
"豪華衙門"背後往往隱藏著腐敗。從這些年來揭露的典型案例看出，越是經濟貧困的地方，越是喜歡搞豪華工程，貸款、舉債、挪用扶貧款和救災款、教育撥款，違規修建高檔樓堂館所。那些追求"現代化"的官員們，所追求的主要還是現代化享受孟樓外的園林、噴泉、假山、綠地，樓內的豪華裝修，廊柱、吊燈、壁爐，進口的大理石地面，紅木家具，房間裡還有豪華的盥洗室、浴室。這是一種陽光下的腐敗。如果將那些蓋樓工程吃回扣者除外，雖然蓋豪華辦公樓的錢沒有流進官員的腰包，但蓋這樣的辦公樓，依然屬於借助手中權力而為自己牟利的行為。
目前，中國的行政管理費佔財政總支出的19%，而30年前的1978年僅為4．7%，今天行政管理成本佔財政支出的比重是美國的兩倍，是法國的三倍。據國務院參事任玉嶺提供的數據顯示，近25年間，全國行政管理費用增長了87倍，遠遠超過財政收入增長速度。
走遍全球，很少看到一個國家的現代化是體現在辦公大樓的現代化上的，世界上大多數國家，興建政府辦公大樓，在預算中往往會予以特殊處理，代議機構對其會作出更為嚴厲的審查。歐洲地方政府是不敢隨便蓋樓的，有的只是租用民房辦公，有的規模還不如學校。可以說，一個地方最漂亮最奢華的建築物是辦公樓，那麼這個地方的現代化反而不怎麼樣。
正如中國人民大學教授張鳴所說孟有些官員認為，只要是花所謂國家的錢，而且錢不入自己口袋，那麼大手大腳，別人也無權干涉。其實，國家的錢，也是納稅人的錢，有權支配的官員首先要自律。
溫家寶在2007年3月全國人大會議上的政府工作報告中提出，要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所。有消息說，"白宮"、"天安門"、"人民大會堂"之類的區和鄉鎮政府大樓，將成為"禁區"。日前，國家審計署長李金華透露，中央有關部門正在制定政府機關樓堂館所的建設標準。監察部副部長陳昌智也表示，嚴控行政機關新建擴建辦公大樓、嚴禁建設豪華樓堂館所，已經被中央紀律檢查委員會、監察部確定為2007年的一項重要任務，對於超標建設的樓堂館所，或予以沒收，或公開拍賣。
行政機關新建、擴建辦公大樓，問題由來已久，中央三令五申，紅頭文件不知發了多少，也曾經多次整頓，十多年前還有部級官員為此受處分，但問題越來越嚴重。其實，根本的解決辦法是將政府預算公開，讓百姓知道，再由人大對預算實行監督。人民以納稅方式向政府提供資金，使之有效地提供公共品，政府所花的錢，要確保用於滿足民眾的公共品需求，這就必須建立完善的財政預算制度，由民眾代表審議預算，約束政府按照民眾的意願使用公共資金。一些原本理應起到監督作用的部門，尤其是各級人大理應行使監督法，不允許行政部門隨意越權，至少讓他們花錢的時候，手續複雜一點，再複雜一點，程序多一點，再多一點。
江迅是BBC中文網中國事務特約撰稿人。本文不代表BBC的觀點，發表評論請使用下表。
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