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2003年07月01日 格林尼治標準時間12:20北京時間20:20發表
分析:23條引發香港政治分化


有關基本法23條立法的爭議已經造成香港社會分化
BBC中文網駐香港特約記者 肖海燕

近來,香港社會沸沸騰騰,而有關為基本法23條立法引起的爭議就成為整個社會的政治分化聚焦。

自從香港保安局長葉劉淑儀目前堅決表示,政府不會再修改就基本法第23條而立法的國安條例草案,草案將于7月9日如期提交立法會二讀及三讀﹔社會上因'負資產' 失業,薩斯危機甚至新界的士減價等等其他種種原因,而不滿特首董建華施政的人士都聯結在反對國安條例立法的陣形背后。

故此,現在的反23條運動已經發展得非常複雜。'七一' 大游行反映的,也很難簡化為'反23' 還是'倒董' 。

引發爭議

原因其實不難了解。首先,國安條例的內容非常繁複﹔法律界、學朮界、政界、新聞界等先后提出過几百項修訂。除了有關'叛國' ,'顛覆' 和'煽動' 等敏感罪項的定義以及追溯力問題外,社會最關注的包括:

1. 條文規定在中國內地境內任何以國家安全為由被取締的團體,其分組織在香港隨時可以被取締,港府無須任何獨立調查。法律界認為,這等直接引入內地的法律和法律概念到特區,有違“一國兩制”的基本原則。

2. 任何政府認為是煽動性的言論都可入罪,無論此言論是口頭的、書面的、還是電子形式的﹔發表此言論的人有罪,聽到的人有罪,知情不報者亦屬有罪。

3.有關“泄漏國家機密”方面,香港特區政府保安局已經拒絕大律師公會,接納以“公從利益”為抗辯理由的建議。新聞界及文化出版界對此特別擔心。

特區政府方面就表示,基本法及國際人權公約已經給予港人人權和自由足夠的保護。另外,保安局長葉劉淑儀亦稱,特區政府已先后就咨詢所得的建議作出了51項修訂,包括大律師公會的建議。故堅持如期提交立法會表決。

基于目前立法會的議席分佈和分組投票的規條,市民清楚知道不管社會的反對聲音有多大,政府必然會得到足夠的票數通過。

正因為此,許多反對23條立法的市民都抱著一定要上街宣示反對立法。即使明知游行不能阻止法案通過,也要向世界表示不滿。

現時,國際社會也先后表示關注﹔歐盟剛發表聲明,表示關注特區政府沒有全面回應各界對條例修訂的要求,並令特區與中國大陸法制的分界模糊,擔心'一國兩制' 的存亡。美國國會上周一更以壓倒性票數,通過議案,敦促特區政府撤回有關立法﹔英國外交部也發表聲明,表示關注草案的部分條文,可能會將內地的法律引入特區,跟中英聯合聲明的精神有出入。不過,基本法及有關立法其實屬於中國的內部主權範圍﹔外國對此事的關注也很難發揮實際的影響力。

獨立形象

關鍵只是特區的獨立性和法制的形像問題。從一開始,已有駐港外資及外海雇員表示,由于國安條例規管所有在特區內的活動,不論國籍,他們十分擔心自己在香港的自由。不過,也有外商表示,國安條例不會影響特區的自由 (如匯丰銀行的亞太區主席在上星期的公開回應) 。

然而,最吊詭的是,'23條' 現在已經變成一面旗幟而已。從一向比較受親北京勢力影響的運輸業,到一般對政治比較低調的醫護界,也公開呼吁同業參加七一反23游行,目的是表達其界別對特區施政的不滿﹔'反23' 是因為擔心將來特區政府表現更糟糕,但他們認為特區政府將來有了國安法的保護則市民將更難表達不滿,更惶論影響政府。當中,新界的不少人士從周末開始已經貼上'反23惡法' 及'董建華下台' 的標語﹔但引發其反政府情緒的導火線,最可能只是兩星期前,運輸當局在沒有充分與的士業溝通時,決定要新界的士減價,作為薩斯事件后政府刺激消費的一籃子措施之一。最后,特區政府雖然在業界的壓力下讓步,但'十面埋伏' 的特區政府又點起新一條火線。

更甚的是,三星期前,身為香港廣播業監管機構的廣播事務管理局反常的高調批評商業電台多年來既備受爭議,但又最受聽眾歡迎的時事'電話' 節目主持鄭經翰(即'大班'),在'風波里的茶杯'節目中,沒有給予房屋局及醫管局官員,充分的事件回應主持及公眾對他們處理'非典' 的批評。由于事件剛巧接近商台牌照續期,香港新聞、影視以至廣播界對此都極度關注,政府是否干預言論自由。特別是鄭經翰馬上申請放假,並表示考慮'封咪' (即“停止播音”)﹔更刺激起業界的反政府情緒。廣管局甚至連續兩天收到數以百計的反投訴,數目遠超原來對'鄭大班' 的投訴。當局只能尷尬的表示沒有回應反投訴的機制,低調了事。

反政府遊行

不過,事件連一些原來對'七一游行' 複雜的議題而還在猶疑的新聞廣播界,甚至是商台的年青聽眾,也被鼓動起來了。

雖然政府多番表示,沒有針對'鄭大班' 或者干預言論自由的意圖。不少香港人士也相信政府很可能只是借連新聞界內也有一些保留的鄭經翰'動手' 而已。香港特區政府了解到'非典' 一役后,社會對特區政府廣泛不滿。為了減少七一當日上街示威的情緒,此前給市民,特別是一些游離的反對者一個'下馬威' 。盡管香港過去兩年的示威無數,但香港的政治文化一向以來都算是意識形態性比較低。市民自身利益受到影響時,他們很容易上街游行﹔可是一般市民的政治'硬度' 其實不高。例如,回歸初期,富商李嘉誠嚴辭批評特區的政治對抗越來越高,除了基本反對派外,社會的公開反抗刻下減退。也有中央領導或者親北京人士嚴厲批評部分人士,也暫時使'聰明' 的香港人定一定神,看清楚形勢。當然,由于特區的問題聯綿不斷,示威和反對聲音很快又死灰復燃。

政府當然明白這道理,但當局也不貪心,目的只是要在敏感的'七一' 主權移交紀念日,盡量將社會的上街情緒降溫。很可惜,'非典' 余音未了,再有23條在前,這次政府的如意算盤打不響了

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