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2007年10月16日 格林尼治标准时间10:47北京时间 18:47发表
透视中国:十七大与未来五年的政策
透视中国
张家文

人们似乎把更多的注意力都集中到了十七大的人事变动上。在会议召开之前,就已经有很多版本的人事安排在民间流传。

很多言论将人事变动看成考量中国政坛各种力量变化的标志。如果从政策层面考虑,人事变动反倒远远不是最重要的。因为无论最后的人事格局是怎样的,都将不会给中国未来的政策带来太大的改变。

以胡锦涛和温家宝为主导的政府已经主政五年,他们在这五年当中既坚持了邓小平设立的改革开放的大方向,又推出了一系列不同以往的政策。这些做法,都将在接下来的五年内得到延续和加强。

中共十七大会议决定未来政治走向
中共十七大会议决定未来政治走向

国内政策

从上个星期结束的十六届七中全会的公报中可以看出,中国的领导人将会继续坚持改革开放的原则。这一方面是因为改革开放带来的经济发展,已经成为中共执政最重要的合法性来源;其次,目前最为核心的两个领导人胡锦涛和温家宝都肯定会继续留任,他们的政治实力较之于五年前,只会加强不会减弱,这将从根本上保证政策的连续性;最后,中国加入WTO的一系列承诺陆续被落实,这也进一步保证了中国的改革开放会进一步深入。

胡温在过去的五年内也推出了一些与以往完全不同的措施,比如加强对社会公平的追求,这显然是对改革所带来的一些负面效果的纠正。2005年,社会上关于是否要坚持改革的争论达到最高峰的时候,中国的领导人也曾公开表示,将会继续坚持改革的道路。

尽管今年中国统一了内外资企业的税收,也加强了工会的作用以制衡那些大型国际企业,但是那些在中国投资的外国人并不需要因此而过分担心。毕竟,从中国现有的经济结构来说,它也不得不在相当长的一段时间内继续依靠外来投资。

在政治体制改革上,中国领导人将会继续采取保守的姿态。这也是符合邓小平在1992年之后为中国定下来的基调:单向度的经济改革。不过现在看来,中国的领导人也会同时进一步加强一些促进社会公平的政策,以此来消除单向度改革所带来的弊病。但是这种方法最终是否有效,很难判断。

外交政策

无论是中非论坛还是上海合作组织,中国都表现出了强烈的独立性,中国的领导人也没有公开回应美国提出的"利益相关者"的身份定位。但是,他们显然非常清楚,只有更加融入现有的国际体制,才是最符合中国利益的。中国的国力在这些年有了极大的提升,这可以支撑它快速扩大在非洲投资的规模,提高军队的武器装备,大量购买海外资产,但是它的总体实力较之于美国仍然相差太远。

前段时间国际社会上对于中国产品的质量问题提出了尖锐的批评,中国政府相应作出了一些改革的姿态,这也可以证明他们对现有的国际体制至少是认同的。

随着国力的增强,以及国际经验的增加,中国领导人将会继续采取一些积极和灵活的外交技巧来维护自己的海外利益,比如在非洲的投资。达尔富尔的人道主义危机显然对中国政府来说也是重要的一课。但是,可以肯定的是,中国政府仍然会将非洲看成是自己重要的海外利益所在。

中国也将会继续强化自己在六方会谈、东盟合作、上海合作组织中的角色。以中国现有的国力,在东亚扮演一个区域性大国的角色是绰绰有余的。现在整个东亚地区,无论在政治还是经济上,都有很多充满危险性的"热点":朝鲜的核问题,中日、日韩之间的历史问题和领土问题,东南亚一些国家的政局不稳定,以及亚洲国家经济,特别是金融体系的不健全。面对这些"热点",中国将会继续推行务实主义的外交,但是,一个积极主动,并且按照国际公认规则行事的中国,将会是东亚甚至是整个世界维持稳定的重要因素。

张家文是BBC中文网中国事务特约撰稿人。本文不代表BBC的观点,发表评论请使用下表。

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