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2007年09月24日 格林尼治标准时间15:06北京时间 23:06发表
中共党内民主五大要素
学者点评
丁望

人民代表大会
十五、十六届中央委员的选举差额只有百分之五

中共十七大将在10月举行,总书记胡锦涛在中央党校的"六二五讲话",提及"社会主义民主政治建设",并表示要"切实加强和改进党的建设"。

政改和民主政治是老生常谈,经济的高速发展、GDP的大幅增长,并未带来真正的政改和民主政治。

社会民主化,必须有法治的基础。在社会未走向真正法治轨道、中共党内民主未实现之前,社会的民主政治只是空中楼阁,如宋代词人秦观的描写:"桃源望断无寻处。"

十七大后,中共如有意推动政改,当务之急是构建党内民主的制度。

中共党章规定,要"坚持民主集中制"和"发扬党内民主",但真正的党内民主体制仍未建立,各级党委往往处于"家长说话算数"的格局,河北前省委书记程维高、贵州前省委书记刘方仁贪腐案,足以说明一些地方的家长统治模式。

实现党章规定的党内民主,关乎五大要素。

第一要素,是建立和健全党内法制,以"党法"和制度严格规范组织、权力的运行,形成有效的权力约束和监察机制。

过去中共中央制订了一些相关的制度,如干部交流、回避制,但在地方上并未全面贯彻,这种制度的"白条现象",导致贪腐案件、侵害人民权益的事件频频发生。

第二要素,是废除权力终身制。

中共中央有干部体制的改革,建立了年龄和任期限制,形成年龄边界和任期边界的约束,大体上废止了职务的终身制,但并未废除权力的终身制。有些高层人士已退位,不担任甚么党职,却仍过问中共中央的决策和重大人事安排。这种权力终身制,妨碍了制度化,成为党内民主的障碍。

消除个人崇拜,是第三要素。

1956年中共八大举行时,邓小平代表中共中央发表修改党章报告,提及神化个人造成"严重的恶果",强调反对个人崇拜,"反对把个人突出、反对对个人歌功颂德"。可是,毛泽东未尊重八大的决议,热中于个人崇拜,文革期间的神化宣传更厉害。

文革结束后,自1982年的中共十二大党章到2002年的十六大党章,都规定"禁止任何形式的个人崇拜",党领导人的活动处于"人民的监督之下"。但是,党章的约束力很脆弱,1995-2002的个人崇拜活动炽烈。

十六大后,胡锦涛、温家宝排拒个人崇拜,《人民日报》因此有版面的调整、改革。不过,地方的一些领导人仍沉迷神化个人,建立和巩固其在地方的家长制,以致贪腐日益猖獗。

第四要素,是开放差额选举、多名候选人选举,扩大选举空间,实现真正有"投票人意志"的民主选举。

十五、十六届中央委员的选举差额,只有百分之五,政治局及常委会则没有差额。党章规定的"投票人意志",实际处于虚拟状态。

中央委员的选举差额,是否可以先增加至百分之二十;政治局及其常委会成员的选举差额,可否考虑分别有两名、一名;中央总书记候选人,又何妨有两人。越共已有总书记两名候选人的安排,中共反而落后于越共,是应该深思的。

党代表精英化、党代表大会常任制,是第五要素。

现在的各级党代会,只是选举中央委员或地方党委委员的橡皮图章,并非真正的权力机构。中共如实行党内体制改革,何妨先试行全国党代会的常任制,让它具备监督中央委员会的功能。



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