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2007年08月20日 格林尼治标准时间10:22北京时间 18:22发表
中共纪委系统的政治保障功能
学者点评
高新

中共各级纪委的功用首先是政治监督和组织监督,廉政建设则是第二位的中共各级纪委的功用首先是政治监督和组织监督,廉政建设则是第二位的
中共各级纪委的功用首先是政治监督和组织监督,廉政建设则是第二位的

到今年年中陆续完成的为中共十七大做组织准备的地方省级党委换届过程中,所发生的两项重要体制改革的内容,一是省级党委副职的精简;二是在中央陆续向地方空降了纪委书记人选的前提下,新的省级党委班子中,同级纪委书记只出任党委常委,不再出任党委副书记,更准确得说,是同级纪委书记不再由党委副书记兼任。

外界在注意到这一政治动向的同时,曾质疑如此一来,省级纪委书记的地位反而被降低,因为省委副书记和省委常委相比,虽然同是副省部级待遇,但省委副书记的权力和实际政治地位应该高于同级普通党委常委才对。其实这种分析是只见其表,未见其里。 一般情况下,一个省委的副书记,尤其是分管党务的副书记,其权力和实际政治地位当然要高于也是省委常委的省委组织部长、省委宣传部长、省委统战部长,更要高于也是省委常委的重要地市的党委书记(比如各省会的市委书记都会被安排进入省委常委)。但是,在省委常委中占据一席地位的省军区司令员(或政委)与省委书记和副书记之间的关系,却完全不能等同于具体担任组织部长或宣传部长的省委常委与省委书记、副书记之间的关系,因为省军区虽然被习惯上说成接受所受辖之大军区和所在省委的"双重领导",但各省委与省军区之间并没有事实上的领导和被领导关系。假如出现省委和省政府不能"与党中央保持一致"的情况,省军区只接受中央军委通过大军区下达的命令是毫无疑问的。

而如今被胡锦涛政权"改革"过的的省级纪委也是一样,虽然被宣布为接受同级党委和上级纪委――也就是中纪委的双重领导,但事实上省级纪委书记只出任省委常委的安排,与省军区司令员(或政委)被安排为省委常委的考虑因素已经十分相象,那就是无论是省军区的代表(司令员或政委)还是同级纪委书记,被安排为省委常委代表着他们享受着出席省委常委会议的权力,但他们与其他省委常委相比,角色既超脱又相对独立,其职务的任命权在其各自的上级领导机关而不是同级省委。

与省军区司令员或政委的任命权在中央军委一样而完全无需通过当地党委是同样道理,今后省级纪委书记和任命权也在中纪委而不是同级省委。至于"选举",不过是"党内民主"的过场而已。所以说,所谓"省纪委书记不再担任省委副书记"的说法,不如"省纪委书记不再由省委副书记兼任"的说法更为准确。

如今,一提到中共政权的纪律检查委员会制度,外界仅仅将它与所谓的"反腐倡廉"联系在一起,其实,中共各级纪委对党员干部的监察和监督首先是从政治角度和组织角度,政治上是否与党中央保持高度一致,组织上是否搞宗派主义、山头主义、地方主义,才是各级纪委的首要监察任务。"改制"以后的省级纪委,同级省委对它的领导主要是体现在对下级纪委和通过下级纪委对其同级及再下级党委随时进行监察和监督的过程,与此同时,省级纪委对同级省委和省政府的领导成员及各省直机关的监察和监督,当然是在中纪委的直接领导下进行。如此一来,是否能够对地方官员的贪腐行为有所震摄还有待观察,但借此加强中央对地方的政治和组织监控的目的是很显然的。

总之,中共各级纪委的功用首先是政治监督和组织监督,廉政建设则是第二位的,而且所谓"党内反腐"的功能说到底还是要为其政治和组织监督的功能服务的。从当年江泽民刚刚上台到如今已换成胡锦涛执政的十七八年间,先有前海南省委书记梁湘,继有前北京市委书记陈希同,再有前上海市委书记陈良宇,都是因为有了明显的路线上或者组织上的"叛逆"行为,才被"调查"出"严重腐败"问题的。被胡锦涛政权"改革"之后的省级纪委,从组织结构上应该能够更有效地保证各地方省级党政负责人的所言所行"时刻与以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致"。

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