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2007年05月18日 格林尼治标准时间20:09北京时间 04:09发表
气候变化要联合国安理会管吗?
联合国气候会议
气候变化问题引发联合国中发达与发展中国家的分歧

"什么导致了战争?人们为争夺水资源、食品、土地而战,这对和平与安全构成潜在威胁。"

这是联合国安理会轮值主席国英国外交大臣贝克特上月在安理会的一次会议上的表态。

贝克特认为,安理会的职责是应对国际和平与安全的挑战。今天,气候变化危及世界安全,安理会的职责也理应扩大到包含此问题。

贝克特的观点得到很多欧盟国家的赞同,但"利益相关者论坛组织"的两名学者却不这么认为。

保护自我

总部设在伦敦的"利益相关者论坛组织"旨在促进利益相关者更多参与决策过程,极大地推动了联合国的决策机制。

英国外交大臣贝克特
贝克特认为安理会应介入气候变化议题

该组织的执行主任费利克斯·多兹和南非事务顾问理查德·谢尔曼担心:将气候变化问题提升至安理会,是西方发达国家保护自我利益的又一途径。

多兹和谢尔曼在BBC气候变化专题的评论中说:"排除180多个国家的参与是不对的;安理会的五个常任理事国中的四个是发达国家,不免让人觉得他们关心的是确保自己的能源,满足自己的气候要求。"

多兹和谢尔曼说,安理会还排除一些利益相关者组织的参与,而这些机构往往有着第一线的经验和具体案例,知道哪些可行,哪些则行不通。

政治分歧

多兹与谢尔曼认为,发展中国家强烈拒绝联合国安理会参与到气候变化问题上来。

"发达国家与发展中国家在更具代表性的联合国大会的功能上争执不下,提出安理会的介入只会加深穷国与富国间的政治分歧。"

"发展中国家或许会认为,强国富国企图利用一个不民主的方式应对一个全球性的问题,来保护他们自己的利益,而绝大多数其它国家的居民则好像是旁观者。"

77国集团轮值主席巴基斯坦常驻副代表法鲁克·阿米尔就强烈反对将气候变化议题纳入安理会管辖范畴,发展中国家认为这一问题应由更具代表性的联合国大会来讨论解决。

阿米尔还说,有关气候变化问题已有相关的约束力协议,比如联合国气候变化公约、京都议定书等,"安理会没有什么作用可以发挥"。

多兹与谢尔曼
问题不是气候变化是否对世界和平与安全构成威胁,而是世界应该怎样以及在哪里讨论这个问题。
多兹与谢尔曼
新方案

即使对那些相关利益者来说,他们之间的立场也各不相同。

多兹和谢尔曼在评论文章中说:"世界自然基金组织提倡安理会发起全球性的气候战略协作,而其它一些非政府组织则反对安理会的介入。"

"毫无疑问,我们需要开始一个新的探讨人类与环境安全问题的方式,气候和能源安全是重要的组成部分,但不是唯一的部分。"

多兹与谢尔曼认为,疾病、冲突后的重建、核武器、移民、人口增长、非持续性消费、贫穷和贸易等都是需要通过这个"新的显微镜"来观察。

"问题不是气候变化是否对世界和平与安全构成威胁,而是世界应该怎样以及在哪里讨论这个问题。"

二人认为,此前已有比较好的促进全球对话的范例,比如1992年在里约热内卢进行的地球峰会,关注了环境与发展的相互影响。

此外,2002年的约翰内斯堡的地球峰会讨论了可持续发展的议题。

多兹与谢尔曼说:"我们现在要探讨新的方式,因为发达国家没有履行里约热内卢和约翰内斯堡会议上的承诺。这不是因为对话出现问题,而是他们就是没有实践诺言。"

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