Skip to main contentAccess keys helpA-Z index
BBC中国
-----------------
其他BBC网站

2007年06月25日 格林尼治标准时间14:34北京时间 22:34发表
香港政制 移交十年之际的争论
学者点评
香港资深媒体工作者 丁望

1997年7月1日香港的主权移交
1997年7月1日香港的主权移交中国
十年前的七月一日,香港的主权和治权转移。在"一国两制"之下,香港特别行政区政府和行政长官的管理权,源自北京的中国共产党及其政府。

但是,中共香港工委并未从"地下党"变为"地上党",特区政府在共产党权力体制之外独立运作;英国管治香港的制度优势,仍然在维持。

所谓制度优势,是指包括人身、新闻、言论、思想自由的自由制度,以司法独立为基础的法治,资本主义的市场经济体制,包含公务员行政中立和廉洁的文官体制。   

许多港人觉得,原有社会制度不变是十年来的幸运,但他们难释心中的悬念:何时才有政制改革,实现基本法规定的行政长官和立法会普选?

最近,北京一位权要发表的讲话,引发香港社会对政制的新争论,并将影响今年的"七一游行"。泛民主派估计,受到北京权要讲话的"刺激",参加游行的人数会增加;游行的主要诉求,是争取民主化的启步、实现"双普选"。

行政立法制衡 司法独立

北京权要说甚么?他说,香港特区的管治权来自中央的授予,中央给多少特区就有多少;香港实施行政主导,不能搬用西方的三权分立。

他的讲话引起各界特别是传媒的强烈反应,原因有三。

一是港人十分清楚基本法规定香港的管治权来自北京,没有人质疑这种权力来源;

二是基本法并没有"行政主导"一词,香港特区也无极度倾斜的行政主导制度;

三是他的讲话,令港人有"训话"之感,因而产生新的悬念:北京中央政府是否要压缩香港自治权,拖延香港民主步伐?是不是想透过释法,确定"行政主导"之说?   

按照基本法的制度设计,九七后香港的行政和立法互为制衡;维持司法的独立,行政长官和行政机构不得干预司法。

尽管行政长官可拒绝签署立法会通过的法案,甚至解散立法会,有较大的行政决策权;但立法会部分议员由分区直选产生,权力来源自选民,他们的合法地位不需经全国人大常委会确定,他们对行政机关有相当程度的牵制。

此外,法院可接受居民的司法复核申请,从而产生对行政决策、措施的监察。   

香港没有美国式的三权分立,但行政、立法、司法三者相当程度的制衡,有三权分立的重要元素,可防范行政长官"一言堂"。在政制方面,香港有独特的秩序文化。     

二○一二普选 行政长官

香港法官
香港主权移交后,法律秩序便立刻受到如何理解和实施《基本法》的问题所困扰。
许多港人珍视香港的制度优势,并期望北京让香港发展民主政制,首先在二○一二年实施行政长官直选,使行政长官有真正的民意合法性。   

基本法既然规定行政长官最终由普选产生,让港人在适当的二○一二年享有直选权,是推进一国两制的必经之路;何必以直选可能引起社会不安为借口压抑民意?港人只有纳税义务而无直选权,是政治文明的一种断层。   

行政长官的候选人,需经提名委员会筛选,投票选出后又需国务院任命;基本法对提名委员会的名额分配设计,是向传统左派倾斜,任命权则建立了"把关"的保障机制。这是中共中央预设的安全阀。

所谓直选,实际是在北京可控制范围内施行,还会有甚么乱子?在香港试行直选的经验,对中共中央在大陆推动政治体制改革,自有参照价值。   

回避香港民意,迟迟不让港人直选行政长官,使台湾大多数居民更不能接受"港式一国两制",倾向于维持现状──不独不统各自为政。

附:基本法关于香港政制的主要规定:

一、关于特区行政长官(特首)和行政机构

  • 特首向中央政府和特区负责,43条;
  • 特首由中央政府任命,45条;
  • 特首有拒绝签署权,发回立法会的法案重议,49条;
  • 特首可解散立法会,一任任期内一次,50条;
  • 特区政府向立法会负责,答复立法会质询,64条。

    二、关于立法机关

  • 可弹劾行政长官,73条;
  • 同意行政长官对终审法院法官和高等法院首席法官的任命,73条。

    三、关于司法机关

  • 特区享有独立的司法权和终审权,2条;
  • 法院行使特区审判权,80条;
  • 法院独立审判,不受任何干涉,85条;
  • 法院在审理案件时,对基本法关于特区自治范围内的条款自行解释,158条。


    本栏发表的纯属学者专家自己的意见,并不代表BBC的立场。欢迎就本文的观点发表评论。


    姓名
    电子邮址
    国家/地区/详细地址
    主题
    意见/内容

    声明:BBC将尽可能发表各位的意见,但是不能保证所有的电子邮件都会在本网站发表。BBC也保留发表时进行编辑的权利。
    你的评论和意见BBC可能在其全球任何媒体平台发表




  • 繁体

    有关报导
    回归十年后香港的媒介面貌
    2007年06月24日 |  港台消息
    香港观察:重提中英谈判旧事
    2007年06月18日 |  港台消息
    港司法界不满司法援助部门重组
    2007年05月28日 |  港台消息
    香港回归十年的法治实践(一)
    2007年06月05日 |  HK Handover
    香港回归十年的法治实践(二)
    2007年06月05日 |  HK Handover

    相关网站
    非本网站内容BBC概不负责


    BBC中文网 - 产品与服务