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2006年07月16日 格林尼治标准时间20:31北京时间 04:31发表
中国与非洲的能源关系迅速发展
学者点评
加拿大阿尔伯塔大学 中国学院院长 姜闻然博士

伴随着过去25年平均接近百分之十的年经济增长率,中国已跻身当今世界经济强国之一,给其全球贸易伙伴创造了发展机遇,并在此过程中增加了对能源和其他自然资源的需求。反观非洲,却在全球工业现代化、经济和政治稳定发展的浪潮中被远远甩在了后面。近年来,中国人开始走向非洲,开展贸易、投资和合资项目,染指这块大陆上的能源、矿产和其它自然资源。

传统中非关系的演变
中国人开始走向非洲,开展贸易、投资和合资项目
中国人开始走向非洲,开展贸易、投资和合资项目

中国总理温家宝最近的访问体现了非洲大陆的对华重要性。仅仅在几个月前,中国国家主席胡锦涛也在出访美国和沙特阿拉伯之后,访问了摩洛哥、尼日利亚和肯尼亚三国。

这样密集的高层访问,不禁令人猜测非洲是否已成为北京实现其大国地位过程中一个新的战略步骤。事实上,中非的关系发展可以追溯到众多非洲国家摆脱殖民统治、宣布民族独立和建国的上世纪50年代。从50年代到70年代,中国主要凭借着反殖民化、民族独立、经济自立和第三世界合作等共同的政治理念和认同感来发展与非洲各国家的紧密关系。中国给处于困难之中的非洲各国提供了持续不断的经济和其它方面的援助,以表明中国站在第三世界国家一边。

但在70年代末,情况发生了改变。中国的经济改革逐步转变了过去的极左世界观。北京的改革开放政策以吸引西方国家的对华贸易、投资和争取加入世界贸易组织为主要目的,把中国带入了以经济利益而不是政治目的为商业活动准则的市场经济。在此过程中,中国和非洲等第三世界国家的关系也从反殖民化的并肩战友发展成了以市场机制为导向的贸易伙伴。但不变的是,北京仍旧继续出资在中国外交部直属的外交关系学院培训非洲的青年外交官。中国也继续把自己当作第三世界的一员。从1991年起,每年中国外交部长的第一次出访必定是去一个非洲国家。北京甚至把2006年命名为非洲年,并准备在年底举办中非峰会。根据提交给人大的政府工作报告,中国去年75亿人民币(合9亿5千万美元)的对外援助中的绝大部分是提供给非洲五十几个国家的。在过去的50年间,中国已对非洲的900个基建项目提供了超过440亿美元的援助(据美联社6月18日报道)。

能源:中非关系新焦点

如今,所有的迹象都显示中非关系正进入以能源和其它自然资源为中心的新时期。持续的经济发展已使中国于1993年成了石油的净进口国。在世纪之交,中国的对外石油依存度已上升至总需求的百分之四十。北京的下一个目标是到2020年国民生产总值再翻两番,如同从70年代到90年代中期一样。为了实现这个目标,中国只有更加依赖于外部能源供应。

如今,中国每天就要消耗掉630万桶石油,虽然和美国一天2000万桶石油的消耗量还有很大的一段差距,国际能源署预测,中国在20年后石油日消费量将会达到1000万桶。因此,中国对能源和其它资源的寻求增加了中国发展对非洲关系的紧迫性。

在这个经济大环境下,非洲在近几年已经成为中国的主要能源供应地。2003年以来,胡锦涛和温家宝对非洲产油国的数次访问都有中国能源公司高官陪同,在此之后,中国与非洲大陆的能源交易日益增多,且伴随着一些特色。

具有中国特色的非洲能源政策

首先,中国敢于进入"不稳定地区",以大规模的投资和援助项目来换取能源。2002年安哥拉刚刚结束长达27年的内战,当时只有为数极少的国家和公司愿意前往投资,但中国却拿出30亿美元,以进口等值的石油为代价,重建这个国家支离破碎的基础设施。中国同时也是安哥拉的最大外援国。如今,安哥拉已成为撒哈拉以南非洲的第二大石油生产国,仅次于尼日利亚,日产石油140万桶,其中的三分之一输往中国,占中国总进口量的百分之十三。今年前四个月,安哥拉成为仅次于沙特阿拉伯的第二大对华石油出口国( 据法新社6月20日报道)。尼日利亚和其他非洲国家也有同中国类似的交易。

其次,中国能源公司在蕴藏丰富资源的国家投入大量的资金和劳动力来争取开采开发权。苏丹就有着中国大型能源公司在海外开发的最早最大能源项目,并拥有大批的华人劳工。迄今为止,中国在苏丹的投资总额已达40亿美元。中国石油天然气集团公司还拥有苏丹最大的能源联盟大尼罗石油作业有限公司百分之四十的控股股权。另外,中国海洋石油总公司去年宣布以22.7亿美元的价格收购了尼日利亚一个油气田百分之四十五的股份,并取得尼日尔三角洲某一开采权百分之三十五的股权。中国能源公司在安哥拉和其它非洲国家也有类似的投资。

再次,中国能源公司和当地的政府、国有能源公司或私人公司组建合资企业,以达到长期在地营运的目的。中国公司经常在非洲国家政府的招标项目中出高于其竞争对手的价码,原因在于他们着眼于未来的长期战略布局,而不是短期的收益回报。

最后,中国在选择能源合作伙伴的时候,有着与美国等西方国家不同的特殊考量,对非洲的政治发展和人权状况也有着不同的标准。其中最招人非议的便是中国不顾 苏丹达尔富尔地区的种族暴力冲突,和当地政府进行能源交易。同样,中国也刚刚和津巴布韦签订了价值13亿美元的能源和矿产合同。

合作互利,抑或历史的重演?

在过去的几年中,中国和其它发展中国家对石油和天然气的需求已成为拉抬国际能源价格的重要因素之一。中国能源公司在非洲、拉丁美洲、中东和中亚广泛寻求油气资源,已经给世界未来的能源供应带来了紧张。有关新"大棋局"的讨论在能源安全观察家中间频繁出现,而这一名词以前是指十九世纪末世界列强对欧亚石油资源的争夺。

如今,中国近三分之一的石油来自非洲。北京在非洲的广泛活动和地位的上升也不禁令人怀疑中国来到这片大陆的最终动机和长期目标。有批评指出,中国在这一地区的重商主义政策只是出于其自身的经济利益,而没有顾及人权和环保问题。他们认为正是由于中国的支持,苏丹政府才有能力在达尔富尔地区继续进行种族大屠杀,穆加贝政府才能在津巴布韦继续存在和进行人权迫害。

从官方的角度,北京以两点来驳斥。第一点是中国一向坚持的不干预别国内政的政策。如温家宝所言,"我们相信包括非洲国家在内的不同地区和国家的人民有权利和能力来处理他们自己的事务"。第二点是中国在非洲的活动有别于历史上的西方殖民主义,富裕的中国会再把资金返投到非洲当地的经济中去,形成双赢的局面。

随着中国在非洲活动的快速发展,国际上对中国行为的关注正在加深,要求北京成为更负责任的世界强国的呼声也在增强。有迹象显示,中国的政策制定者、学者、非政府组织、甚至企业,也开始反思中国在非洲的作用。非洲许多国家的确得益于中国的经济发展,但如果北京能进一步采取措施,平衡其自身经济利益和非洲人民的福祉,那么非洲国家将会得益更多。只有这样,中国才能用事实来证明自己的确不同于先前的西方殖民国家。

本文仅代表个人观点。作者特别感谢阿尔伯塔大学中国学院的纪太坤和郁斯敏为本文收集数据,并由郁斯敏提供翻译协助。

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