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2005年06月29日 格林尼治标准时间11:27北京时间 19:27发表
争吵中的身份证法案

英伦随笔
BBC中文网记者 跃生

建议中的身份证涉及先进的技术
英国备受争议的"身份证法案"星期二在议会下院二读表决获得通过,表决结果是:314票赞成,283票反对。

有20名工党反叛议员同保守党和自由民主党两大反对党的议员一道投票反对"身份证法案",使法案仅以31票的优势通过了重要的第一关。

虽然星期二的投票结果意味着"身份证法案"将进入委员会详细审议阶段,向最终成为法律迈进了一步,但强大的反对力量为法案带来了不明朗因素。

英国议会下院前内政事务委员会主席德纳姆说,政府可能将被迫修改法案的内容。

第二轮努力

工党政府目前的行动是为在英国推行身份证制度所做的第二轮努力,上一轮努力由于大选而被迫中断。

工党政府首先在去年提出"身份证法案",提交议会审议。在经过几个月的讨论之后,议会下院在今年2月10日三读投票表决,通过了这项法案。

但是,由于布莱尔首相宣布在5月5日举行大选,"身份证法案"没有能够在解散议会之前完成议会上院的审议程序,从而中途夭折。

工党政府在大选前夕做出承诺,会在再次当选之后把身份证制度立法放在优先考虑的位置。

5月5日,工党在大选中获胜连任。5月17日,政府在女王讲话中明确宣布了身份证制度的立法计划。

之后不久,政府公布了新的"身份证法案",新法律草案和大选前的法案相比没有太大变化。

含糊不清的立场

英国曾在二战期间为对付纳粹间谍而实施过身份证制度,但是在战后废除身份证之后一直没有再恢复这个制度。

目前有关是否建立身份证制度一直存在着激烈的争论,政府的立法计划受到来在各方的严厉批评。但是,工党凭借着在上届议会占据的压倒多数,在大选前连续赢得了对旧"身份证法案"的两次投票。

2004年12月21日,旧"身份证法案"首次在议会下院表决,结果是:385票赞成,93票反对。2005年2月10日三读投票表决的结果是:224票赞成,64票反对。

在大选前对旧"身份证法案"的两次投票以及星期二对新"身份证法案"的投票中,英国第三大党自由民主党都投出了反对票。自由民主党认为,这项计划既昂贵又会妨碍公民自由。

英国最大的反对党保守党在身份证制度问题上再次表现出含糊不清摇摆不定的立场。

去年12月,保守党决定投支持票。今年2月,保守党决定弃权。星期二,保守党决定投反对票。保守党声称他们原则上支持"身份证法案",但批评政府没有能够回答他们就这一立法计划提出的一系列疑问。

保守党曾经一方面表示支持发动伊拉克战争,一方面又软弱无力地批评布莱尔就战争理由撒了谎。现在又是原则上支持"身份证法案",但有所保留,似乎永远都找不到自己的位置。

分阶段实施

如果目前的"身份证法案"最终成为法律,政府将在英国分阶段逐步实施身份证制度。根据建议,政府将从2008年开始在发放新护照的同时发放身份证。由于申请护照是自愿的,所以在这个阶段领取身份证也不是强制性的。

有关全面强制性实施身份证制度的时间表,政府目前没有提出具体的建议。但是根据前内政大臣布伦基特曾经提出的建议,强制领取身份证的开始时间大概会在2013年。

但是,强制全面实施身份证制度的决定最后必须提交议会上下两院投票通过。

身份证制度一旦全面实施,必须领取身份证的人员将包括16岁以上的英国公民和在英国居住三个月以上的外国人。但是,按照目前的计划,身份证不必随身携带,只需在要求的情况下出示。

按照计划,身份证内容将包括持证人照片、姓名、住址、性别和出生日期。此外,身份证上的一个微型芯片还会储存包括持证人指纹、眼球虹膜和面部扫描等特征在内的生物特征。

与此同时,一个全国性的中央数据库会储存所有身份证上的有关信息,而未来生物信息化的护照和汽车驾驶执照也会纳入统一的管理系统。

事实上,政府已经决定,无论是否实施身份证制度,都会在2006年开始发放生物信息护照。

耗资巨大

布莱尔
布莱尔认为伦敦经济学院的估计是可笑的
英国政府认为,实施身份证制度可以有效地对付非法移民、诈骗、恐怖主义、有组织犯罪和盗用他人身份等问题。

一些反对派人士指出,身份证制度会增加警察街头随机检查的机会,加剧受这类检查影响严重的一些少数民族群体的不满。此外,非法移民会躲藏起来,避免和警察以及公共卫生部门的接触。

但是,更多的英国普通民众担心身份证制度的昂贵费用,担心政府掌握更多的个人资料,也担心自己的信息被泄漏出去,特别是泄漏给一些商业机构。

伦敦经济学院学者星期一发表的一份调查报告指出,身份证计划的耗资将高达190亿英镑,是政府先前估计数字的三倍。

布莱尔首相形容伦敦经济学院学者得到的结论是"可笑的"。政府仍然坚持认为,同时办理一份生物护照和身份证的费用是93英镑,虽然目前还没有确定其中多少费用由个人负担,但是不会比目前办理一本普通护照需要支付的42英镑高出太多。

布莱尔首相在批评伦敦经济学院调查报告时说,办理身份证只在办理生物护照的基础上增加了30英镑。

但是,伦敦经济学院的报告提出了许多需要回答的问题,其中包括身份证内容的更新、身份证损坏和丢失的重发以及公众对身份证制度的接受程度等等。

诸多担心

许多人认为,由普通护照改为生物护照,再加上身份证,个人所要承担的费用将会大幅增加,而伦敦经济学院的报告又为费用的增加提供了一个不可预测的上限,这是令人无法接受的。

人们同时意识到,身份证将最终实现强制性领取,这等于强制公众掏腰包,从本质上不同于护照和驾照,因为不出国可以不办护照,不驾车可以不办驾照。

此外,随着现代信息技术的发展,人们越来越对自己的一举一动都受到监视而感到不安。

有人说,守法的公民没有什么需要隐藏,如果警察想调查你,根本不需要什么身份证数据库,只要查一下你在超市的购物清单,连你早饭吃什么都知道。

但是,很多守法的公民仍然不希望时刻受到闭路电视的观察,不赞成由卫星纪录个人详细驾车路线的计程纳税计划,不希望政府的数据库纪录自己的详细资料,甚至各方面的生活轨迹。

此外,前不久传出的有关印度一个电话服务中心的工作人员出售1000位英国顾客个人信息的报道更让人产生了对信息安全的担心。

非法移民

许多批评人士指出,政府没有为建立身份证制度提供令人信服的理由。批评人士认为,身份证制度不能打击恐怖活动,也不能对付严重的犯罪行为。

事实上,身份证的最终意义在于它的强制性。目前在英国最有效的证件是护照,其次是汽车驾照。这两项证件可以在许多情况,例如开办银行账户和领取邮件时作为身份证明。但它们都不是每个人必须拥有的证件,不具有随机抽查的意义。

一旦身份证制度全面实施,执法者就可以随时检查身份证件,其最大的作用将在于控制非法移民。虽然英国政府现在表示不会要求人们随身携带身份证,但显然不排除未来修改法律的可能。

一位曾经在香港生活的人士回忆说,香港的身份证主要用来控制非法移民。尤其在1970年代,当地人出门几分钟到街角买东西都不能忘了带身份证,否则被带到警察局会耽误时间,还会遭到罚款。当然,香港当局通过这种方式抓住了许多非法移民。

根据这位香港人士的经验之谈,身份证全面实施之后,就没有理由不要求你随身携带,而不论英国政府推出身份证制度的初衷如何,控制非法移民将是这个制度最有效的用途。

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