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2005年12月24日 格林尼治标准时间15:34北京时间 23:34发表
国际赈灾面临空前挑战
2005年回顾
BBC中文网

地震中坍崩的房屋
地震等大灾害越来越频繁
在多灾多难的2005年,人类频频受到袭击,数以万计的生灵涂炭。每次灾难都突显了现代化人类的脆弱性,暴露了政府应急的弱点,给国际赈灾带来空前未有的挑战。

海外发展研究所的哈维在南亚大地震发生后分析了人们迟缓反应的原因:“一个接着一个大的灾难发生,无论是公众还是政府都有一种疲惫不堪的感觉。这倒不是说,人们对地震灾难有什么不同的感觉。我认为,看到一些人遭受苦难,公众仍然抱有同样的同情心,只不过很难让他们持久保持那种慷慨解囊的激情,一次又一次把钱捐到慈善机构。对政府也是一样,很难让他们一次又一次发动大规模捐助行动。”

联合国负责国际减少灾害战略的布里西诺说,“自然灾难确实越来越频繁。过去十年的趋势一直如此。主要原因是人类遭受灾难打击的风险正在增加。地球上的人越来越多,更多的人住在危险地区,生活在不该居住的地区,做一些不该做的事情。”

如何做准备?

那么政府和救援机构是否可以为应对自然灾难做好充分准备呢?英国乐施会负责人施托克金说,人道援助是无法满足所有需要的,援助常常来得比较迟,而且又经常是被媒体所左右。

他说:“现在的问题是如何使各国政府为应对自然灾难做好组织工作,尤其是确保资金到位,一旦出现灾难可以迅速做出反应。目前的状况时,当发生了巴基斯坦大地震这样的灾难之后,联合国发出援助呼吁,人们才开始捐款,这样就减少了做出反应的能力。我们都知道,尼日尔发生的粮食危机已经很长时间了,但是一直没有得到国际社会的援助资金,直到电视播放了许多饥饿的儿童面临死亡的画面之后人们才开始作出反应。”

一些国际领袖决心积极推动应对灾难和贫困的长期战略。在英国首相布莱尔和“让贫困成为历史”的活动人士不断的压力下,八国集团领导人作出了给非洲最为贫穷国家减免债务和增加援助的承诺。

很显然,当一个国家有了比较完善的基础设施和良好的保健系统,它才有能力应付大的自然灾难的袭击。

教育和环境管理

联合国负责国际减少灾害战略的布里西诺说,有几个简单的措施可以把灾难的影响降低到最低:“其中一个最重要的措施就是开展教育。要让孩子们从小就了解自然灾害是如何形成的,哪些因素可以诱发灾害,哪些地区容易受到灾害袭击,灾害所造成的破环,当人们了解了这些知识后就可以对一旦发生的灾难做好准备。”

布里西诺说,减少灾害影响的另一个措施是改善土地使用的规划,确保类似医院这样的基础设施建立在正确的位置,使用正确的材料;

第三个减少灾害的战略是环境管理,因为许多生态系统,如湿地、珊瑚礁、热带雨林都具有减缓自然灾害的功能,只有很好地保护它们,它们才能为我们人类抵御灾害的袭击。

还有一点就是建立早期预警系统。今年11月为印度洋建立一个海啸早期预警机制的第一阶段工作已经完成。测量地震活动和海水变化的感应器已经安装在印尼的苏门答腊岛海域。今后太平洋沿岸国家的居民都可以通过手机短信和警报器得到有关海啸发生的警报。

然而,尽管教育手段和减少灾害战略可以帮助降低自然灾害的影响,但却无法阻止灾难的发生。由于地区发展的不平衡,世界上许多国家在面对全球性或者地区性自然灾难的时候,因为救灾能力储备不足,资源缺乏,管理能力低下等原因,仍然充满了变数和危局。

国际合作

因此,联合国大会曾经通过的“自然灾害领域人道主义援助从救济向发展过渡的国际合作”决议表示,“必须开展国际合作,支持受灾国应付自然灾害各阶段的工作,并必须加强受灾国应付自然灾害的能力。”

联合国负责人道主义救援事务的官员扬·埃格兰说,现在需要更多的国家作出更多的贡献:“在经济发达的国家中能够明白自己具有道义义务的国家太少了。在联合国190个成员国中真正的捐助国大约只有三十至五十个。大多数国家贡献太少。在海外援助方面,我自己的国家挪威就做得很不够。但是我要对我的同胞们说,如果一个国家把百分之九十九点一的财富留给自己,那不是一件光荣的事情。”

过去十二个月发生的灾难影响是巨大的。各国政府和救援组织不得不面对一些前所未有的挑战。虽然人类应对自然灾害的能力在不断增加,但是处于“现代化”的人类在灾难面前也显得更加脆弱。

国际社会迫切需要建立一个全球应对大规模自然灾难的合作体制,以便能够从全球范围内支持那些在完成这项要求方面能力有限的受灾国,并能够最大限度地协调和调动全球人道主义援助资源来完成救援工作。



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