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2003年12月19日 格林尼治标准时间14:45北京时间22:45发表
分析:布什受到法律挑战


关塔那摩基地内的囚犯完全与外界隔绝

BBC记者 厄特利

美国争取公民自由的活动人士说,美国旧金山和纽约两家上诉法庭星期四的两项判决对布什政府9·11事件之后采取的审问恐怖活动嫌疑人的方式提出了直接挑战。

这两家上诉法庭判决说, 美国政府无权在没有证据的情况下扣押嫌疑人,或在扣押期间不许他们找律师。

"美国公民自由协会"主席罗摩罗说, 这两项判决说明总统也不能凌驾于法律之上。

作为回应, 美国司法部说, 美国正在打仗, 美国总统需要授权来保护人们的生命财产。

一些法律分析家说,现在看来需要由最高法院来确定恐怖活动嫌疑人在美国的地位。

两次挑战

布什政府无限期关押所谓非法作战者的政策又受到最新的挑战。

位于旧金山的一个美国联邦上诉法庭判决:阿富汗战争期间被捕,并一直被关押在关塔纳摩美军基地的600多人必须有权得到律师的法律服务。该法庭判决还指出,在没有指控、没有审判的情况下,无限期关押这些人与美国司法理念背道而驰。

BBC驻华盛顿记者说,美国事务专家普遍认为,这一裁决布什政府反恐战争中司法战略最近遭到的第二次打击。

就在旧金山的联邦上诉法庭作出这项判决前不久,纽约的一个上诉法院也作出一个不利于布什政府反恐战略的判决。

一个名叫和赛·帕蒂亚的人由于被指控企图引爆带有放射物质的肮脏炸弹,被布什政府定性为非法作战者而无限期关押。纽约的那个上诉法庭判决说,由于帕蒂亚是美国公民,必须依照美国法律行事。

该纽约法庭要求布什政府在30天内必须选择是否释放帕蒂亚,或者将他从军事法庭转交刑事法庭起诉。

旧金山法庭的裁决与纽约裁决几乎同时宣布,要求美国政府为关押在关塔纳摩基地的600多人提供律师,并指责布什政府的做法违法了美国一贯的司法理念。

"意义重大"

美国一些人权律师也一直在为关塔纳摩关押者的权利而奔走。

美国西北大学法学院教授卡瑟尔是这些律师的顾问之一。他认为两个最新法院判决意义重大:"它们是美国法律中有历史意义的裁决。这些裁决意味着:美国的法官,自911事件以来,第一次敢于反对布什总统利用所谓国家安全借口、在不经过正常司法程序、依据不对外公开的证据、无限期关押敌方战士或被指称敌方战士的决定。"

然而美国司法部在得知裁决结果时立刻反驳说:美国目前处于战争状态,总统为了尽职尽责保护民众生命财产,必须拥有特别行政权。

白宫发言人麦克莱恩就联邦法庭裁决表态说:"总统最庄严的职责是保护美国人民。我们相信第二区联邦巡回上诉法庭的裁决是有漏洞的。总统已经下令司法部寻求裁决缓期执行,并要求就此案重新展开法律论证。"

深感头痛

不论是法庭对帕蒂亚一案的裁决,还是对关塔纳摩湾被关押者一案的裁决,都使布什政府深感头痛。

戴维·里维金是华盛顿特区一家著名律师事务所的宪法和国际法专家,他还曾经是里根政府和老布什政府的法律顾问。他同意司法部的意见,认为这些裁决一旦上了最高法院,很有可能会被推翻。

里维金说:"我想说,第9区加利福尼亚上诉法庭在关塔纳摩案件上的裁决改变不了任何事情。最高法院已经同意接手此案。如果最高法院象我们大家估计的一样,支持总统的立场,那么上诉法庭的裁决立刻就失去效力,就会被推翻。因此无论如何,这些判决无关紧要。我认为,很不幸,上诉法庭作出了极为错误的裁决。非法敌方战士和合法敌方战士最终都应该被归类为战俘;只要战争在继续,那么我们就有权将他们关押,并且没有必要向他们提供律师。"

民主党众议员亚当·史密斯赞同布什政府严厉的国土安全条例,不过对关塔纳摩基地关押者的合法性一直有怀疑。他欢迎加利福尼亚上诉法庭的裁决。

史密斯说:"我认为政府将不得不改变政策;那将是向前迈进的一步。我非常赞成反恐战争应该更多地从情报工作方面积极主动出击,但是我还是不能接受无限期、无理由地关押某些人。我希望上诉法庭的判决会促使政府拿出更加公平、更加符合宪法精神的政策来。"

舆论导向?

看来,问题就在上诉法庭的裁决到底会起多大作用上了。至少从民意调查来看,除了少数众议院议员反对布什政府政策以外,国会绝大多数以及压倒多数的美国民众都坚决支持布什政府的反恐策略。

人权观察组织的发言人温蒂·帕敦认为,这是布什政府长期舆论导向造成的。

帕敦说:"美国政府一而再、再而三告诉美国公众,这些关在那里的人都是坏人;不仅是坏人,他们被称为坏人中最坏的人。这种舆论肯定会影响民众对事情的看法。不过,上诉法庭最新的判决结果如果得到最高法院的支持,那么会从很大程度上引导民众思潮重新认识和考虑案件实质,认清布什政府政策的实质。"

美国上下的目光现在开始聚焦最高法院。最高法院预计明年初将开始就上诉两个案件正式论证、裁决。布什政府反恐战略战术是否能继续下去,世界将拭目以待。

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