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2003年03月04日 格林尼治标准时间14:39北京时间22:39发表
透视:中国“两会”又开场

BBC中文网记者 魏城

一年一度的中国"两会"会季又到了。政协先揭幕,人大后开场,中国官方传媒新华社和《人民日报》的网站也都提前推出了"两会"特别报道专题网站。

无人关注的例会?

但今年中国的"两会"和官方传媒的专题网站究竟会引来多大的关注呢?

先看国际。国际媒体的关注焦点如今集中在海湾战火是否会点燃上,似乎不会把太大的注意力放在被它们认为是中国"橡皮图章"的"两会"的议程上。

再看中国国内。除了中国官方传媒将会"全方位报道会议盛况"("新华网"语)之外,大多数民众恐怕还是会"全方位"关注自己的生计问题。四个月前"隆重召开"的中共十六大在中国国内引起的反响尚且是官热民冷,更何况是"全面落实"早在十六大前就已确定的"人事方案"的"两会"了。

"两会"召开前,海外中文传媒已经言之凿凿地刊登出了中国高层各类机构的"梁山伯英雄排座次"名单,而早在我去年十一月正式开始采访中共十六大之前,就有中国国内的消息灵通人士在传阅这份名单,而且人名基本相同。

难怪人们对这次走形式的"两会"不感兴趣了。

中央推荐人选被地方否决

但话又说回来,这次"两会"的议程又不仅仅限于公布人们早已知道的重大人事安排名单,这毕竟是一次换届的人大、政协会议,新的政府工作报告、财政预算报告、最高法院和最高检察院的工作报告等许多文件,可能会预示今后五年中国政治、经济、法制等方面的走向,较低一层的国务院各部委的人事组成,也许会为关心中国未来权力构成的观察家们解读中国政治迷宫提供新的线索,人大代表言不由衷的表态之外偶尔吐露的真言、政协委员的较少拘束的牢骚和清谈、以及各类传媒的官样文章中字里行间蕴藏的含义,大概也会在某种程度上揭示中国世态民情的变化。

而且,"两会"召开前出现的一些事情,也多多少少反映了中国政治的微妙变化。在中国总体政治运作方式维持不变的情况下,这些微妙变化也许是细枝末节的变化,但仍然是颇为耐人寻味的变化,或者也有可能是预示着中国未来政治走向的变化。

据新加坡《联合早报》报道,在中共十六大后山东省政府的换届中,中共中央组织部原本要推荐一名副省长为省长候选人,但在民意测评中,此人始终落后于省委副书记韩寓群。中共中央坚持山东进行第二次测评,仍无法改变民意,最终只好尊重了山东的民意。

《联合早报》分析说,虽然此前中国也有地市一级的领导人人选被地方人大否决,虽然山东的这场风波仍然没有经过选举竞争,但中共中央在省一级的提名也会遭到地方的否决,这种情况在中国还是第一次发生。

该报引述一名不愿意透露姓名的中国政治学者的话说:"中国共产党从革命党向执政党转化,已经是不可避免的过程,执政党是要求自下而上的,不是自上而下,选举地震就反映这种变化已经开始萌芽。"

粤报谈论人大制度改革

另外,据中国颇有改革色彩的报纸《南方周末》报道,第十届中国全国人大常委会将新增20名左右的"特别成员" ,新成员或者来自中央国家机关,其中基本上都是司局级官员,或者来自学界,他们一般40多岁,与原来大多是退居二线的70多岁的人大常委委员不同,而且他们大都具有法律、经济等专业知识。

《南方周末》说,中国的全国人大常委会一般共有130余名委员,因此,20名"特别常委"所占比例其实不低,有可能起到相当大的作用。

再看传媒、学术界对这类变化的反应。

以往,中国的全国人大常委常常被人们讥讽为"政治养老院",被当成安排退居二线的党政官员的地方,如今中共打算增加其中年富力强的专业人士的比例,这自然是一种积极的变化。但过去中国官方传媒或御用学者对这种变化往往过分渲染、拔高其积极意义,说成是什么"民主建设的重大步骤"或"政治体制改革的影响深远的举措"。

这次《南方周末》虽然也借专家的话指出这是"意义深远"和"历史性"的变化,但同时也指出,这个改革早在十三大的政治报告中就已提出,"到了十四大和十五大就没有再提这一问题,事隔两届党代会,这一议题才再次提到前台。"

另一家中国报纸《21世纪环球报道》则引述专家的话说,这个改革还不够,还应该扩大到人大代表中。该报采访了中国国家行政学院教授杜刚建,杜刚建认为,人大代表也应该专职化,在目前近三千名全国人大代表中,至少应该有五分之一的代表是专职代表,而该报采访的中国人民大学行政学系主任毛寿龙更进一步地为提高人大代表议政能力提出了两个方法:一、人大代表专职化,二、让人大代表制度通过竞争、选举来获得。

毛寿龙甚至认为,应该把人大制度改革作为中国政治体制改革的突破口。

即使连中国官方称赞的私营企业家当选党代表和人大代表的现象,《21世纪环球报道》都提出了质疑。该报引述中国科学院国情研究中心研究员康晓光的话说,"目前还看不出民营企业家的加入对人大民主的推动作用有多大。从世界范围来看,资本主义的发展并不能推动民主化,因为经济精英的身份决定了他们对利润最大化的根本追求。他们首要关心的是对私有财产的保护以及经济自由,所以法治是他们最需要的。"

该报还引述一位人大代表的话说,"不少老总也许很会做生意,但却未必有很高的参政议政能力。甚至有一些业务繁忙的老总在开人大会议时,常常离开会场接电话,参政态度不够认真。而且也不排除某些人参加人大是为了扩大些个人影响或者是为了帮助业务发展,打通各种人脉关系。"

党报也借网民之口谈改革

如果说《南方周末》和《21世纪环球报道》都是中国改革开放窗口广东省的颇受欢迎的报纸的话,那么,作为中共机关报的《人民日报》,最近也在其网站上罕见地刊登了网民的评论,批评中国传媒没有及时报道重大事故的真相。

一位署名"杨仕智"的网民从最近广州流行的非典型肺炎谈起,认为对重大事故的报道方面,中国官方媒体的职能严重缺失,"这次因媒体失职而造成的不必要的恐慌和损失告诉我们,新闻媒体已经到了'非改革不行'的地步了。"

《人民日报》还刊登另外一名网友"CYC"的网贴说:"国家大事是全国人民群众的事情,每一个公民都有发言权;另外,一些情况和建议,可以不受干扰的迅速到达,有利于打破对中央的垄断权,也有利于当前正在进行的政治改革,更有利于人民群众对各级干部的有效监督,把我们国家各方面的事情搞得更好。"

人大制度改革和新闻改革在"六四"以后都是非常敏感的话题,这次中国官方传媒却在"两会"召开前夕讨论这两个敏感的话题,这是否预示着什么新的东西呢?

不过,人们也似乎没有理由过于乐观。"六四"以后,中国政治生活中也曾经有过几次表面看上去宽松的时候,有一次还被过于乐观的知识分子称之为"小阳春",但最后都无疾而终,甚至随后紧跟着的是又一场整肃运动。

这一次是否又是这样呢?

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